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吴存荣同志在全市职业教育工作会议上的讲话要点

发布日期: 2015-02-16

2015211日,根据录音整理)

吴 存 荣

一、深化认识,拉高标杆,把发展现代职业教育放在更加重要的位置

职业教育是面向人人、面向社会的教育。经济社会越发展,越需要高质量的职业教育。我们一定要深化思想认识,准确研判形势,拉高工作标杆,特别是要着眼长远,认真贯彻落实中央和省有关部署,加快全市职业教育发展。

第一,要深刻把握职业教育功能的新定位。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。发展现代职业教育,既是一个教育问题,也是一个经济问题,更是一个社会问题。一个地区或国家职业教育的发展程度,决定着这个地区或国家经济发展的潜力和未来。如德国的职业教育相当发达,其经济发展特别是制造业水平也是全球一流。当前,我市正处在大力推进“创新、转型、升级”发展,加快建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”的关键时期。这不仅为大众创业、万众创新提供了广阔空间,也对职业教育工作提出了更高要求。各级各部门要站在全局和长远的战略高度,把加快发展现代职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,摆在更加突出的位置。

第二,要深刻把握职业教育发展的新形势。在国民教育体系中,职业教育与经济社会的联系最直接、最密切。特别是,新常态下的发展是有质量、有效益、可持续的发展,是以比较充分就业、提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑的发展,将更多依靠人力资源质量和技术进步,也呼唤着高质量的职业教育。我经常讲,与先发地区相比,合肥的经济发展既存在企业规模不够大的问题,更存在企业数量不够多的问题,必须大力推进全民创业。全民创业的核心是发展民营经济, 而发展民营经济的短腿是缺少高水平的职业技能人才。虽然近年来,我市职业教育发展取得了一些成绩,但与建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”的要求相比,还有很大差距。从合肥当前产业发展来看,无论是汽车、家电等传统产业,还是新型平板显示、电子信息等新兴产业,都存在技能人才不足的问题,这两年尤其明显。我们要充分认识新常态下现代职业教育肩负的使命,见贤思齐、等高对接,加快建立健全现代职业教育体系,培养数量充足的技术技能人才,以更高质量的职业教育服务于“创新、转型、升级”发展。

第三,要深刻把握职业教育发展的新机遇。从大的层面来看,党中央、国务院高度重视职业教育工作,党的十八大明确提出“加快发展现代职业教育”,党的十八届三中全会强调“加快现代职业教育体系建设”。去年以来,国家、省相继召开职业教育工作会议,出台政策措施,进一步明确了职业教育改革的方针政策、目标任务和重要举措,完成了职业教育发展的顶层设计。这些都为加快我市现代职业教育发展明确了前进方向。从自身的情况来看,合肥科教人才资源丰富,产业门类齐全,无论是传统产业、还是新兴产业,无论是先进制造业、战略性新兴产业,还是现代服务业,都处在加速发展阶段,对技术技能人才有大量需求。 这些都为加快我市现代职业教育发展提供了良好的条件。从职业教育的进展情况来看,近年来,市委市政府不断加大职业教育投入,职教基地建设初具规模,资源整合力度明显加大,基础能力各项指标位居全省领先水平。这为我们进一步加快现代职业教育发展打下了坚实基础。我们一定要坚定信心、抢抓机遇,发挥优势、乘势而上,推动职业教育改革发展不断迈上新台阶。

二、把握关键,突出重点,用改革的办法做大做强现代职业教育职业教育发展最深厚的力量,来自市场、来自社会。必须打好改革牌、走好创新路,充分发挥市场的决定性作用,更好地发挥政府的作用,进一步形成产教融合、开放合作的办学模式,推动我市职业教育朝着市场化、社会化、专业化、国际化方向迈进,努力打破制约技术技能人才培养的“天花板”,搭建人才成长的“立交桥”,为广大青年打造一辈子都打不破的“铁饭碗”,让每个人都有人生出彩的机会。

具体来说,要统筹发挥好政府和市场两个方面的作用,努力在体制、学制、机制三个方面取得重大突破:

第一,创新体制,增强职业院校的办学活力。一是要深化管理体制改革,统筹发挥好政府、学校和社会的关系。加快转变政府职能,把更多的精力放在规划、统筹、服务和基本保障上,减少对学校教育教学具体事务的干预,能放给行业的要放给行业,能放给学校的要放给学校。推进管、办、评分离,扩大职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。健全政府、行业、企业、学校、科研机构、社区等共同参与的职业院校治理结构。深化学校内部管理体制改革,重点深化用人制度改革,推进校长聘任制改革。二是要大力推进职业教育资源整合,优化职业教育区域布局,走规模化办学道路。推进市本级和县级公办中职学校整合,启动技工院校整合并理顺管理体制,引导民办职业院校整合。三是要加快组建合肥现代职业教育集团,建立横向整合、上下联动的校企合作长效机制。四是要创新民办职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。探索发展股份制、混合所有制职业院校,支持民办职业院校走联合发展之路。完善以奖代补政策,扶持规范民办职业院校健康发展。

第二,创新学制,积极构建现代职业教育体系。一是要推进“纵向贯通”,打通从中职、高职到本科的技能型人才上升通道,为学生提供合适的教育、多样化的选择和多路径成才的机会。要主动争取省教育厅支持,积极开展中职、高职与应用型本科的分段培养试点工作,加快培养我市亟需的高层次技术人才。市本级职业院校要积极开展横向联合、纵向衔接,实现深度合作、优势互补、资源共享,努力在省内率先构建职业教育“立交桥”。二是要推进“横向融通”,积极探索制定中等职业教育与普通教育相互融通、学分互认、学籍互转实施方案,促进职业教育与普通教育的双向选择。同时,积极探索中等职业学校与技工学校学生学籍互转办法。三是要全面落实学历证书和职业资格证书“双证书”制度提高毕业生职业素质和就业竞争力,实现职业教育与劳动就业对接。市人社局、教育局、经信委要共同探索并支持有条件的中职学校和企业申请建立职业技能鉴定机构,为毕业生和企业员工开展职业技能鉴定,并核发相应的职业技能证书。四是要发展多种形式的继续教育,建立“政府主导,行业、企业、职业院校、培训机构共同参与,社会化运作”的培训机制。通过政府购买服务方式,支持职业院校、培训机构面向社会开展职业技能培训。鼓励支持各类主体参与职业培训,创新培训补贴机制,提高资金使用效益。推进职业教育和终身学习对接,促进学习型城市建设。

第三,创新机制,优化现代职业教育发展环境。一是要建立健全职业教育投入机制。财政部门要扩大增量,挖掘存量,加大职业教育投入,落实有关政策。按照长三角世界级城市群副中心的标准和实际招生数,拨付中职学校生均公用经费,满足学生实习实训需要。制定促进校企合作的财政、金融激励政策,设立校企合作专项经费,支持校企共建实习实训基地、公共服务平台、生产性实习车间、研发中心等。采取政府购买服务的方式,制定职业教育人才引进及国际交流培训支持政策。鼓励公办职业学校举办非学历教育培训,激发学校发展的动力和活力。二是要调整用地政策。国土部门要调整土地指标,合理确定职业院校办学用地价格,鼓励社会力量举办职业教育。三是要健全人才引进和培训机制。从现状看,我市职业院校师资力量还比较薄弱。各有关部门要以提高专业课教师专业能力和实践能力为重点,加快建设一支数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的专业课教师队伍。重点健全中职学校教师补充机制,完善“双师型”教师培养培训机制,落实专业课教师企业实践制度,推进校企共建“双师型”教师培养培训基地。建立市技术技能人才“专家库”,开辟高技能人才进入职业院校兼职任教的绿色通道。四是要建立供需信息平台。市经信委要牵头建立职教人才资源统计、预测、供求信息发布平台,畅通人才培养与用人需求的信息通道。职业院校要健全专业随产业发展动态调整机制,围绕我市重点支柱产业和新兴产业,科学设置专业,推进专业与产业对接,提升职业教育服务能力。

三、落实责任,营造氛围,凝聚加快现代职业教育发展的强大合力

改革没有旁观者,职业教育的改革发展需要政府、学校、社会各界特别是企业、行业等多元主体共同努力,形成加快职业教育发展的强大合力。

一要加强组织领导。各级党委政府要成立由主要负责同志任组长的现代职业教育改革与发展领导小组,坚持服务大局、就业导向、育人为本、多元办学、分类指导、示范引领,统筹推进职业教育发展。要按照属地管理的原则,切实做好市县两级现代职业教育发展规划,并加强统筹协调。要明确职业教育发展的任务书、路线图、时间表和责任人,确保任务到位、责任到位、工作到位。各级政府要建立职业教育联席会议制度,上下联动、各负其责、齐抓共管。要积极推进职业教育与开发园区融合发展,与地方经济社会发展同频共振,与长三角、中四角等地区互动协作。

二要强化督导评估。要建立职业教育工作目标考核和领导干部任期工作责任制,把现代职业教育发展情况纳入各级政府绩效考核体系。要完善职业教育工作督导制度,加大专项督查力度,重点督查职业教育经费投入、政策落实、办学成效等方面的情况。要完善职业教育质量评价制度,实施职业教育质量年度报告制度。要公开信息,把任务内容、责任主体、监督方式等信息向社会公开,自觉接受社会监督,认真听取群众意见,及时进行整改。

三要坚持依法治教。教育部门要依法履行职责,认真落实权力清单和责任清单制度。要推进职业教育领域严格执法,坚决查处违法办学、违规招生、违规收费等问题,维护好学生、学校管理者和教师的合法权益。要完善学校内部治理结构,推动职业学校依法制定章程,完善学校法人治理结构,加快建立现代学校制度,健全学校内部决策、执行和监督机制,健全学校权利救济和纠纷解决机制。

四要营造良好氛围。要大力宣传现代职业教育理念,大力宣传各级各部门、各行业企业发展职业教育的好经验、好做法,大力宣传表彰高素质劳动者和技能人才的先进事迹,倡导尊重职业人才的价值观,营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”“行行出状元”的浓厚氛围,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。教师是最值得尊重的职业,各级党委政府要更加关心职业教育工作者,努力为从事职业教育的教职员工排忧解难。

企业是职业教育最大的受益者,也是职业教育的重要办学主体。各地和有关部门要通过法治建设、政策引导、考核评价等多种途径,进一步落实企业参与校企合作、支持学生实习实训、开展职工继续教育的责任。广大企业要争做有担当的企业、有社会责任感的企业,积极参与职业教育办学,与政府、学校同心同德“大合唱”,激活高素质劳动者和技术技能人才培养的“大棋局”。

 

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