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吴存荣同志在全市农村工作会议上的讲话要点

发布日期: 2015-02-25

2015215日,根据录音整理)

吴 存 荣

一、坚持以新型工业化带动农业现代化

没有新型工业化,就没有农业农村的现代化,也就没有县域的现代化,更没有合肥的现代化。实现农业现代化,必须加快转变农业发展方式,这既是中央深刻分析农业发展新形势新任务提出的战略要求,也是农业发展的必然规律。我们要以慢不得、等不起的紧迫感,下大决心、用大力气尽快在转变农业发展方式上取得新突破,不断提升全市农业发展的质量和效益。

一是大力促进各类农业新型经营主体竞相发展。当前,家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量,但多种形式的适度规模经营,无疑是农业发展的方向。实践证明,适度规模经营是促进农业现代化的有效途径,能够提高劳动生产率和土地产出率,能够较好解决农业规模小、效益低、市场竞争力弱等问题。目前,我市这一方面工作已经有了一个很好的基础,并走在全省前列。促进适度规模经营的关键,在培育和促进农业新型经营主体发展。要不断完善政策,继续加大扶持和培育力度,积极发展种养大户、家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体。要坚持市场导向,引导其通过土地股份合作、订单农业、公司+合作社+农户等方式,将分散的农民组织起来。发展新型农业经营主体,促进适度规模经营,也有利于加快构建社会化服务体系,如庐江县农业生产社会化服务体系建设,就取得了初步成效。

二是坚持以工业的理念发展农业。实现农业发展质量和效益并重,提升农业增值增效空间,不能就农业谈农业,必须突破传统农业思维,坚持以工业的理念,大力推进农业产业化,延伸和拓展农业的产业链和价值链。如食品和农副产品加工业,目前已经成为我市重要支柱产业之一,要继续大力发展,进一步提升规模化、集约化、品牌化水平。要依托省会城市优势,积极推进农业产业结构调整,加快特色主导产业增量转型,深入推进农业产业布局、产业结构和产品结构的调整,提升农业经济发展的质量和效益。特别是,要结合我市实际,大力发展现代高效生态农业,积极发展都市型农业、采摘农业、种养农业等,走出一二三产业融合发展的新路子。转变发展方式,拉高标杆,做出特色,建设现代农业,一靠政策,二靠科技,要大力推进生物育种、生态环保等技术研发,进一步加快农业机械化,大力发展设施农业,增强农业综合生产能力。同时,加快创新农产品流通方式和流通业态,积极发展农村网购市场、消费市场,这既有利于发展新产业、拓展新市场、释放新活力,也有利于提升农民的生活品质。

三是始终注重农业生态环境保护。农业生态环境,直接关系到农产品质量安全和农业可持续发展,也是我市打造“大湖名城、创新高地”一个极其重要的方面。目前,我们正在大力推进国家级巢湖生态文明先行示范区建设,沿湖河流截污治理等“点源”污染治理初见成效,环湖农业面源污染治理,还有很长的路要走。这就要求我们必须坚持拥有金山银山与守住青山绿水的辩证统一,在加快农业结构调整步伐的同时,统筹推进地、水、林、气等农业农村环境综合治理。一方面,要加强科学规划,推广节肥、节药、节水、秸秆综合利用技术,发展现代循环农业,另一方面,强化农业环境突出问题治理。当前,要切实打好农业面源污染治理攻坚战,加快巢湖农业面源污染防控试点项目建设,探索和推进缓释肥等技术,加强生态修复和保护,促进资源永续利用。

二、更加突出深化改革,不断激发农村发展活力

应对经济发展新常态,迎接“三农”工作新挑战,根本出路在于改革。农村改革政策性强、敏感度高,要按照中央和省委统一部署,在吃透“上情”、摸清“下情”、把准“实情”的基础上,强化攻坚意识,突出整体谋划,坚持法治思维,不断开拓创新,扎实向前推进。

一要把握改革重点农村改革千头万绪,既要抓住“牛鼻子”解决主要矛盾,又要学会“弹钢琴”统筹兼顾。当前,要重点抓好以下几个方面。要突出“土地”这个核心,完善农村基本经营制度坚持“三权分置”,着力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点、健全土地承包经营权登记制度、规范土地流转等土地管理制度改革,促进形式多样的适度规模经营发展,充分释放土地在农村发展与改革中的基础作用。要把握“主体”这个重点,健全新型农业经营体系从提高农业经营者素质和社会化服务水平着力,促进传统农民向新型农业经营主体转变和职业农民转变,加快家庭农场、农民合作社、农业企业等农业新型经营主体发展,健全利益联结机制,促进主体之间联合与合作,推动农业生产集约化、专业化、组织化和社会化。要抓住“产权”这个关键,赋予农民更多产权权利。要把推进农村集体产权制度改革、完善土地承包经营权等产权抵押融资权能、引导农村各类产权入市公开交易等,作为深化农村改革的重要任务,鼓励农民发展以产权入股为利益联结的多种形式股份合作经营,提升产权效益,拓展农民财产性增收渠道。要畅通“金融”这条血脉,突破现代农业发展“瓶颈”坚持财政资金和金融资本融合互动,放大财政资金的杠杆效应,不断强化农村金融的组织创新、产品创新和服务创新,健全现代农村金融服务体系和金融支农制度,为“三农”发展注入新的活力。特别是,要不断深化市场体系改革和政府投入机制改革。

二要注重改革方法。坚持顶层设计与基层创新相结合,统筹把握好农村改革的方向、重点、节奏,在风险可控、协同有序的前提下,既要广泛发动农民群众积极参与推动改革,又要善于总结基层群众的实践经验为推进农村改革注入源头活水。对政策性强、牵涉面广需要中央、省授权试点的改革,要支持基层在授权范围内创新,努力取得开创性的改革成果。对于实践有经验、推进有条件的改革,要鼓励基层“八仙过海”改革创新,尽快释放改革红利。

三要守住改革底线农村改革的关键在制度创新,但并不是没有边界、没有底线在改革中,要坚持农村基本经营制度不能动摇,农村土地集体所有、家庭经营基础性地位和稳定土地承包关系这三条硬杠杠必须守牢,耕地的“红线”不能突破,农民利益不得受损。要充分尊重农民意愿和对改革的接受程度,切实维护好农民的合法权益,让改革成果释放的红利更多地惠及农民。

三、更加突出改善农村民生,加快城乡统筹发展

坚持把改善民生作为“三农”工作的出发点和落脚点,全面增进农民福祉。

一是要统筹推进新型城镇化与美好乡村建设。安徽是全国新型城镇化试点省,合肥作为省会,试点工作要走在前列。要坚持以人为核心,充分发挥新型城镇化联接城市和辐射农村的作用,统筹好城镇和农村的规划布局、基础建设和公共服务,加快小城镇、特色镇、中心镇的建设步伐,打造一批功能完善、配套齐全、环境优美和人口集聚力强的新型城镇。要把美好乡村建设作为惠及广大农民的重大民生工程抓紧抓好,巩固巩固扩大前一阶段工作成果,扎实推进下一阶段工作。本次会议之后,我们还将接着召开全市美好乡村建设领导小组会议,对今年的工作进行具体部署。这里,我就不多讲了

二是要统筹推进农民增收与脱贫致富。过去,合肥农民人均纯收入低于全国平均水平,通过近年来的不懈努力,已经远远超过了全国、全省平均水平。但现在促进农民持续稳定增收的压力很大,面临着增收的“瓶颈”。必须综合施策、多措并举,如通过发展现代农业、培育新型农民、开展务工创业、提升农村公共服务等多渠道,拓宽增收面,提升增收点。各地要积极拓展农民增收渠道和空间,千方百计稳定和增加农民收入。全面建成小康社会,关键在农村,重点在农村。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全市的小康。要高度重视我市贫困地区和贫困人群的脱贫致富工作,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于扶贫开发工作的重要批示精神和全国社会扶贫工作电视电话会议精神,带着深厚感情落实好扶贫开发主体责任,尤其是对“三无”特困人群的脱贫,政府要承担兜底责任,要层层压实责任,建立健全到户到人的精准扶贫机制和大扶贫工作格局。

三是要统筹推进农村基本公共服务与社会管理创新。目前,全市城乡基本公共服务均等化推进的速度有快有慢、水平有高有低,但方向目标要坚定不移,政策措施要逐步完善。要加快各项基础设施向农村延伸,促进城乡基础设施共建共享;加快基本公共服务向基层覆盖,逐步推进城乡文教卫体等社会事业和居民医疗、养老保险等社会保障的均等均衡配置。要不断推进社会管理机制和办法创新,健全农村社区化管理和网格化服务机制,完善村居综合服务管理平台,把更多的人力物力财力投入到农村基层,不断提高农民生活质量和保障水平。

四、更加突出夯实基层基础,加强对“三农”工作组织领导

习近平总书记指出,“民之大事在农”,解决好“三农”问题,始终是全党工作重中之重,始终不能有丝毫动摇。我们要深刻领会,真正把“重中之重”的要求落到实处。一要注重强化工作责任。各级党委和政府要充分认识全面建成小康社会“不能丢了农村这一头”的重大意义,坚持强农惠农富农政策不减弱,推进农村全面小康不松劲,在认识的高度、重视的程度、投入的力度和工作的热度上,始终保持一股劲,以“钉钉子”精神推进工作落地,巩固好发展好我市三农工作的良好势头。二要注重加强基层党组织建设。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,大力推进农村基层服务型党组织建设,扩大党组织在农村经济社会组织中的覆盖面,更好地发挥党在农村基层的领导核心和政治核心作用。要针对农村拆迁安置、人口流动等带来村庄建设社区化、农民居住集中化的新形势,不断完善乡村治理机制,加强以党的基层组织为核心的农村组织体系建设,发挥好村民自治组织作用,加强农村基层综合治理和平安建设,维护好农村和谐稳定大局。三要注重加强干部队伍建设。各级党政领导干部和从事“三农”具体工作的同志,是推进农业农村发展的组织者、推动者和实践者,要善于用统筹意识、创新理念和法治思维,准确把握新常态下合肥“三农”工作的阶段性特征,努力在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,牢牢把握“三农”工作的主动权。要突出抓好换届后的村“两委”干部特别是新任村“两委”带头人的教育培训,提高做好基层工作的能力和水平。农村基层干部长期奋战在一线,条件艰苦,工作辛苦。各级党委政府对他们既要加强教育、培训和管理,也要多关心他们的工作生活,帮助解决实际困难,切实做到真正重视、真情关怀和真心爱护,进一步激发干事创业热情。

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