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吴存荣同志在全市人大工作会议上的讲话要点

发布日期: 2015-12-11

 

20151110日,根据录音整理)

吴 存 荣

 

近年来,全市各级党委始终把人大工作纳入总体工作布局、摆上重要议事日程,切实加强对人大工作的领导,支持和保障人大及其常委会依法履行职权。各级人大及其常委会坚持正确政治方向,认真行使宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关作用,主动作为、敢于担当,推进人大工作适应新常态、把握新机遇、展现新作为,为保障和促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。一是立法工作务实管用。强化立法主导作用,紧紧抓住提高立法质量这个关键,深入推进民主科学立法,充分发挥立法引领和推动作用。尤其是制定和修订的优化投资环境、促进民营经济发展、市直机关公务员转任办法等一批地方性法规,在全国产生了重要影响。二是监督工作扎实有效。紧紧围绕人民群众普遍关注的重点热点问题开展法律监督和工作监督,在推进创业创新、转型发展、大气污染防治、食品安全、教育医疗、巢湖水环境治理等方面发挥了重要作用。不断改进监督方式,开展专项工作报告满意度测评,专题询问常态化,实行上下联动执法检查,坚持跟踪问效,监督效果显著提高,有效维护了宪法法律的尊严和广大群众的合法权益。三是代表工作充满活力。尊重代表主体地位,全面加强代表培训,拓展代表主题活动,在建立健全代表活动组织、提升代表履职能力、提高议案建议办理质量等方面进行创新实践,推出了一系列新举措。特别是在全国率先开展了代表议案建议办理满意度测评,产生了很好的社会效果,受到了广泛好评。持续推进代表建设年活动,彰显人大代表作用,保障人大代表履职,受到了省人大常委会的充分肯定。四是制度建设取得成效。从全面深化改革、规范职权行使入手,制定了地方性法规工作程序规范、立法后评估、备案审查、基层立法联系点、听取专项工作报告及满意度测评、专题询问、执法检查、讨论决定重大事项、任前审查和任后监督等20多项制度,行使立法权、决定权、监督权和选举任免权等更加规范,基本形成适合地方国家权力机关特点的工作制度和运行机制,真正发挥了“先行先试、引领示范”作用。五是自身建设不断加强。大力加强思想、组织、制度、能力、作风和廉政建设,扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,首次将全市人大干部培训纳入市委党校主体班,全面提升人大干部队伍的政治意识、群众观点、综合素质。近年来,全市各级人大及其常委会积极探索履行职责的有效形式,努力推进理论研究和实践创新,许多工作有声有色,充满生机活力,走在了全省乃至全国的前列。市委对全市人大工作是满意的,对各级人大及其常委会取得的成绩是充分肯定的。在此,我代表市委,向全市各级人大及其常委会、人大代表和人大工作者,向所有关心、支持人大工作的同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从战略和全局高度,就坚持和完善人民代表大会制度、加强和做好新形势下的人大工作、充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,提出了许多新思想、新论断、新要求,作出了一系列重大部署。特别是,在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,习近平总书记全面总结了人民代表大会制度确立以来取得的伟大成就和成功经验,深入分析了这项重要制度安排具有强大的生命力和显著优越性的根本原因,明确提出了坚持和完善人民代表大会制度四个必须的基本要求、五个重要环节工作。党的十八届三中全会全面部署了加强社会主义民主政治制度建设、深化政治体制改革的目标任务,明确提出推动人民代表大会制度与时俱进。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署,强调人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,要推动社会主义民主政治法治化。今年6月,中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。习近平总书记的重要讲话和中央的重大部署,为发展社会主义民主政治、做好新形势下人大工作提供了根本遵循,为做好地方人大工作、推进基层国家权力机关建设进一步指明了方向。9月份,省委召开了全省人大工作会议,出台了《关于加强人大工作和建设的意见》,省委书记王学军在会上深刻阐述了做好新形势下人大工作的重大意义,全面部署了奋力开创全省人大工作新局面的重点任务,明确提出了不断提高人大工作科学化水平的具体要求。我们一定要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和省委的部署要求,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚持和完善人民代表大会制度,推动我市人大工作再上新台阶。下面,我讲三点意见:

一、始终坚三个自信,毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。习近平总书记深刻指出,新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。我们要做好新形势下的人大工作,就必须坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,不断深化对人民代表大会制度本质特征、重要地位和作用的认识,切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

第一,坚持和完善人民代表大会制度,是巩固党的执政地位的重要保证。党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。我们党的执政地位,是通过党对国家政权机关的领导来实现的。党的力量之源和胜利之本,是广大人民群众的拥护和支持。党只有一心为公,立党才能立得牢;只有一心为民,执政才能执得好。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和巨大优越性,关键在于它深深植根于人民之中。只有坚持和完善人民代表大会制度,不断加强和改善党的领导,不断加强人大工作和建设,才能切实保障人民当家作主,充分调动人民当家作主的积极性和主动性,牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中;才能更好地把党的主张与人民意志统一起来,把党的决策与执行统一起来,从制度上法律上保证中央大政方针和决策部署的贯彻实施;才能更好地保证党科学执政、民主执政、依法执政,使党的执政体制更加健全,执政方式更加科学,执政地位更加巩固。

第二,坚持和完善人民代表大会制度,是全面推进依法治市的内在要求。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。习近平总书记强调,坚持和完善人民代表大会制度,必须全面推进依法治国。从职权上看,人大及其常委会行使立法权,这是法治建设的基本前提;负责监督宪法和法律实施,这是法治建设的根本保障;产生并监督国家机关的活动,这是法治建设的关键所在。这就告诉我们,法治建设的方方面面,都与人民代表大会制度密切相关;这就要求我们,推进依法治市,必须把人民代表大会制度坚持好、完善好。我们要坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进人大工作,大力弘扬社会主义法治精神,更加自觉地坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治合肥、法治政府、法治社会一体建设,努力实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

第三,坚持和完善人民代表大会制度,是我们推进新发展的政治优势。人民代表大会制度的特点和优势,很重要的就是动员全体人民以主人翁的地位投身社会主义现代化建设。当前,合肥的发展迎来了十分难得的历史性机遇,也面临着诸多挑战和困难。无论是统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,还是以新的理念为引领,主动适应新常态,谋划和推进“十三五”乃至更长时期的发展;无论是加快“创新、转型、升级”发展,在全省“调转促”行动中发挥先进标杆作用,还是在全省创新改革试验中当好核心、率先突破;无论是加快建设长三角世界级城市群副中心、“一带一路”节点城市,还是继续打造“大湖名城、创新高地”,都迫切需要我们切实加强人大工作和建设,充分发挥人民代表大会制度的优势和作用,更好地团结和动员全市人民,更多地凝聚各方智慧和力量,更充分地激发社会活力。

二、紧紧围绕四个全面,在新的奋斗征程上努力开创全市人大工作新局面

同全国、全省一样,我们正处于协调推进“四个全面”战略布局的关键时期,新形势、新任务,要有新姿态、新作为,这也为做好人大工作提供了新机遇、提出了新要求。人大作为国家权力机关,地位重要、职责神圣、使命光荣。全市各级人大及其常委会要紧紧围绕中央和省、市委决策部署,坚持围绕中心、服务大局,科学把握人大工作的特点和规律,充分发挥立法、监督、重大事项决定等保障和促进作用,为全市经济社会发展和民主法治建设多作贡献。

一是要提高立法质量,发挥地方立法引领和推动作用。良法是善治的前提。要加强党对立法工作的领导,按照立法权限和范围,着眼于全面深化改革,建设“全省示范、全国一流”法治城市,加快完善与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代精神、具有合肥特色的地方法规体系,充分发挥地方立法引领和推动作用。坚持立法决策与改革决策相结合,在研究改革方案和改革举措时,同步考虑改革涉及的立法问题,适时提出立法建议。要按照已经出台的制定地方性法规工作程序规范、立法后评估、备案审查、基层立法联系点等制度规定,充分发挥人大及其常委会在法规立项、起草、审议、修改、表决、评估等各方面的主导作用。自觉恪守以民为本、立法为民的理念,在制定立法计划时,优先安排与人民群众利益密切相关的立法项目。要建立由市人大法制委员会、常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草法规草案的制度,逐步增加人大自主组织起草法规草案的比重。事关经济社会发展全局和人民群众重大关切的立法项目,提请人民代表大会审议,发挥人民代表大会的立法职能。探索建立重大利益调整论证咨询、引进第三方评估、实施重要条款单独表决、社会公众沟通机制,提高立法科学化、民主化水平。

二是要改进监督工作,增强人大监督的刚性和实效。全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,全面推进依法行政、公正司法。这既是对权力运行的制约,又是对工作的支持和促进。全市各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,确保宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会的决议得到遵守和执行,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。要把监督重点放在推动中央和省、市委决策部署的贯彻落实上,放在推动全市经济社会发展和维护群众合法权益上。当前,要突出“十三五”规划编制、全面深化改革、“调转促”行动、环境治理、公共资源配置、保障改善民生等方面的监督,加强对全口径预算决算审查监督和国有资产的监督。要充分运用听取和审议专项工作报告及满意度测评、专题询问和执法检查制度成果,适时运用质询、特定问题调查等法定监督方式,不断增强监督工作的针对性和实效性。“一府两院”要自觉接受人大监督,认真研究处理人大常委会的审议意见,及时报告落实情况。政府垂直管理部门、派出机构要依照宪法法律规定,自觉接受所在地人大及其常委会的监督。

三是要依法讨论决定重大事项,推进决策科学化和民主化。讨论决定本行政区域内的重大事项,是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权,是人民管理国家事务和当家作主的重要体现。要认真落实市人大常委会讨论决定重大事项和政府投资项目审查监督办法,各级政府要建立健全重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度,经济社会发展规划、政府财政预决算方案、城市规划编制等重大决定,必须经人大及其常委会批准,预算执行情况、重大专项资金使用情况、重大基础设施和民生工程项目的立项和建设等情况,必须及时向人大常委会报告。要坚持党管干部和人大依法任免相结合,认真实施任前审查和任后监督办法,增强被任命人员的责任感、使命感和公仆意识,保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。

四是要深化代表工作,充分发挥代表主体作用。人大代表来自人民,联系人民,代表人民,发挥好代表作用,是人大履职的前提和基础。全市现有各级人大代表9600多人,他们都是各行各业的骨干力量,是重要的执政资源。要尊重维护代表的法定权利,保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。丰富闭会期间代表活动的内容和形式,深化代表主题活动,规范代表小组集中视察、专题调研等活动。代表执行职务时,其所在单位要给予时间保障,代表活动经费列入本级财政预算并予以保障,合理确定代表活动经费标准,并结合实际逐步增加。按照市人大常委会关于市人大代表向原选举单位述职暂行办法的规定,健全代表履职档案,开展代表向代表小组、选民和原选举单位述职。按照市人大常委会关于“一府两院”办理代表议案及建议、批评和意见的评估试行办法,开展议案建议办理评估工作及满意度测评,提高代表议案建议办理质量。坚持人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度,通过调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日、主题活动等方式,畅通同人大代表和人民群众联系的渠道,倾听人民群众呼声,回应人民群众期待,接受人民群众监督,广泛汇聚推动全市各项事业迈上新台阶的强大正能量。

三、加强党的领导,为各级人大及其常委会依法履职创造良好条件

加强和改善党的领导,是做好人大工作的根本保证。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则,从思想上政治上组织上全面加强和改善党对人大工作的领导,支持和保障人大及其常委会依法行使职权。

一要把人大工作作为党委总揽全局的重要内容。人大工作是党的全部工作的重要组成部分。各级党委要牢固树立宪法意识和制度意识,把人大工作放在更加重要位置,及时研究解决人大工作中的重大问题,及时向人大提出任务和要求,使人大各项工作始终围绕党委中心工作开展和部署。要充分发挥人大常委会党组的核心保证作用,善于通过人大党组实施对人大工作的领导。要认真研究立法规划、立法涉及的重大体制和重大政策调整、法规制定和修改的重大问题,及时批准人大及其常委会召开的重要会议、组织的重要活动和作出的重要决定。要继续坚持“每届党委召开一次人大工作会议、党委专题会研究人大常委会工作中的重要问题、人大常委会主任列席党委常委会议”等做法。党委召开全局性会议、组织重大活动、推荐干部,应安排同级人大常委会负责人、人大专门委员会和常委会工作机构负责人等需要参加的人员参加。

二要支持和保证人大及其常委会依法履行职权。加强党对人大工作的领导,关键是支持和保证人大及其常委会依法履行职能。要支持和保证人大及其常委会切实履行立法和监督职能,充分发挥人大主导立法作用,及时向人大提出立法指导意见,加强协调。要支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权,善于使党的主张通过法定程序成为全市上下的共同意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员,充分尊重和维护人大及其常委会依法选举、任免的结果,选举和任命的干部在法定任期内保持相对稳定。各级国家机关要自觉接受人大监督,认真执行人大及其常委会作出的决议决定,认真落实人大及其常委会审议意见,认真办理代表议案和建议,不断改进工作。

三要进一步营造人大开展工作的良好环境。各级党委要把人民代表大会制度和民主法治建设,纳入学习和宣传工作的总体布局。党委(党组)中心组理论学习每年定期专题组织学习人民代表大会制度和宪法法律知识,及时学习贯彻中央、省委关于依法治国、民主法治建设和人大工作的重大部署。各级党校、行政学院要把人民代表大会制度和宪法法律的学习,列为干部教育的必修课,纳入教学培训计划。党委宣传部门要将人大工作的宣传纳入年度计划,每年召开一次人大宣传工作会议,进行专题研究部署。各级党报、党刊和电台、电视台、新闻网站等新闻媒体要拓宽宣传渠道,改进宣传方法,加大对人民代表大会会议、常委会会议和主任会议的宣传,增强宣传的针对性和影响力。要充分利用人民代表大会制度建设历史的重要时间节点、宪法及有关法律公布实施纪念日、人大换届选举等时机,有计划地组织宣传人民代表大会制度的理论创新与生动实践。

四要支持和推动人大常委会及机关建设。新形势新任务对全市各级人大及其常委会自身建设提出了更高要求。要坚持把加强思想政治建设放在各级人大常委会及其机关建设的首位,严明政治纪律,严守政治规矩,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,始终保持人大工作的正确政治方向。要不断完善人大工作制度,实现人民代表大会会议、常委会会议、主任会议、立法、讨论决定重大事项、监督、人事任免、代表联系人民群众等各项工作的制度化、规范化、程序化。要重视加强人大组织建设,继续优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,增加有法治实践经验的专职常委比例,逐步提高专职组成人员比例,注重从人大常委会办事机构和工作机构中,选择综合素质高、业务能力强的负责人充实人大常委会组成人员人选。加强专门委员会建设,市人大设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。探索省级以上开发区设立人大工作委员会,在高新技术产业开发区和经济技术开发区先行试点。重视和关心人大干部队伍建设,建立人大常委会与党委、“一府两院”及其有关部门干部交流任职制度,加大人大干部的培养、交流和使用力度,适当增加立法、备案审查等专业人才,充实队伍力量。要重视县乡人大工作,认真贯彻中央文件精神,按照省委文件中对县乡人大工作和建设的具体要求,健全县乡人大组织制度和工作机制,重视解决县级人大机构设置、人员编制等问题,配齐配强县级人大常委会办事机构、工作机构力量。乡镇人大设专职主席,有条件的地方,可以配备专职副主席,享受与同职级党政干部同等待遇。支持县乡人大依法行使职权,充分发挥县乡人大在推进基层民主政治建设、巩固基层政权等方面的重要作用。要加强作风建设和党风廉政建设,巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,着力解决“不严不实”突出问题,不断锤炼从严从实的优良作风。各级人大常委会党组要认真履行党风廉政建设主体责任,领导班子成员要落实好“一岗双责”,进一步树立人大机关和人大干部为民务实清廉的良好形象。

 

 

 

 

 

 

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