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吴存荣同志在全市农村工作扶贫开发暨美丽乡村建设工作会议上的讲话要点

发布日期: 2016-04-21

2016127日,根据录音整理)

 

在去年11月召开的中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记就坚决打赢脱贫攻坚战发表了重要讲话;去年12月召开的中央农村工作会议上,习近平总书记就扎实做好三农工作作出了重要批示;今年1月,中央1号文件以党的十八届五中全会精神为指导,以落实发展新理念、加快农业现代化、实现全面小康目标为主题,对农村改革发展作出了一系列重大部署安排。这是我们全力做好脱贫攻坚和三农工作的科学指南和根本遵循。在去年12月召开的全省扶贫开发工作会议上,学军书记、锦斌省长就打好全省脱贫攻坚战作出全面部署。今年1月,省委省政府相继召开全省美好乡村建设推进会和全省农村工作会议,学军书记、锦斌省长就全面加快美丽乡村建设步伐作出具体部署,就做好三农工作专门作出批示。我们一定要认真学习领会,切实把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的决策部署上来,坚持把三农工作摆在重中之重位置,不断开创全市三农工作新局面。

做好新时期三农工作,形势更为复杂、责任更为重大、任务更为艰巨。十三五时期,我市农业农村发展仍将处于重要的战略机遇期,面临政策环境十分有利、综合实力持续增强、市场空间更加广阔、创新效应加速释放等许多有利条件。同时,必须清醒看到,新常态下我市要在全省率先完成脱贫攻坚和全面建成小康社会的任务,农业农村发展仍面临不少困难挑战:一是全面小康最艰巨繁重的任务在农村,农村民生改善尚需持续发力;二是四化同步最薄弱的环节在农业现代化,农业发展转方式的任务更加凸显;三是共同富裕最困难的群体在农民,收入不断增长和脱贫攻坚任务依然艰巨;四是城乡一体最重要的基础在县域,统筹发展的体制机制仍需要深入破解。因此,我们一定要从全局出发,进一步增强战略意识、短板意识、机遇意识和危机感、紧迫感、责任感,充分认识做好新时期三农工作的重大意义,坚定信心和决心,凝神聚力抓好三农工作,持之以恒地强农业、建农村、富农民,为在全国提前、全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

    一、以五大发展理念为引领,推动农业农村发展再上新的台阶

十三五时期农业农村发展的成效,直接关系到全面建成小康社会的成色。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕省委省政府的新部署新要求和合肥建设发展的新定位新目标,充分发挥农村空间广阔、土地资源和人力资源丰富、市场潜力大等优势,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以新理念破解新难题、应对新挑战、引领新航向,努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

一要坚持创新发展,不断激发农业农村发展活力。创新是引领发展的第一动力。应对经济发展新常态,迎接三农工作新挑战,根本出路在于持续创新、深化改革。要创新农业经营方式,创新农村产权制度,创新科技等现代要素支撑体系,形成激发农业强、农村美、农民富可持续发展新活力的体制机制架构。

二要坚持协调发展,加快构建新型工农城乡关系。城乡协调发展是全面建成小康社会的必由之路,四化同步是实现国家现代化的必然要求。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,用工业化的成果装备农业,用信息化的成果引领农业,用城镇化的成果撬动农业,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

三要坚持绿色发展,厚植农业农村发展新优势。推进绿色发展,保障农产品的质量安全,实现农业的可持续发展,是农业现代化的基本要求。要树立护美农村青山绿水,做大农业金山银山的理念,着力抓好转方式与保生态、抓治理与合理用的统筹,把山水林田湖作为一个生态共同体来整体建设,加强资源保护和合理利用,加大农业面源污染防治,推广农业节水灌溉,抓好秸秆禁烧和综合利用,保障人民群众舌尖上的安全,保护好我们生存的环境,为美丽合肥建设增色添彩。

四要坚持开放发展,着力拓展农业农村发展空间。推进农业现代化,必须有开放理念、战略思维和全球眼光。要顺应国家开放发展大趋势,抢抓一带一路和长江经济带等政策机遇,坚持引进来走出去并重、引资和引智并举,加快农业农村对外开放步伐,增加农业农村的有效投入,积极鼓励社会资本投资农业农村建设,不断提升我市现代农业发展水平。

五要坚持共享发展,持续增进农民群众福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求,是全面建成小康社会的根本体现,也是农民积极投身现代化建设的强大动力。要加快完善农村基础设施和公共服务,积极推进以人为核心的新型城镇化,坚决打赢脱贫攻坚战,多渠道促进农民增收,形成有效的共享机制,让广大农民尤其是贫困群众有更多的获得感。

二、把握重点、精准发力,统筹抓好农业农村发展各项工作

三农工作点多面广,各级党委政府要牢固树立统筹意识,切实把统筹理念贯穿到发展布局、政策制定、资源配置等各个方面,把握重点、精准发力,以重点突破取全局之效。当前和今后一个时期,要在统筹做好稳定粮食产能、优化农业结构、秸秆禁烧和综合利用、农田水利等基础设施建设、促进农民增收等各项工作的基础上,突出抓好现代农业发展、扶贫开发、美丽乡村建设、壮大县域经济等几项重点工作。

第一,以供给侧结构性改革为动力,加快发展现代农业。推进结构性改革,是中央作出的重大决策,也是推进现代农业发展的关键所在。我们要以农业供给侧结构性改革为动力,以现代生态农业产业化为总抓手,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

一是要加快构建新型农业经营体系。农业经营体系是建设现代农业的核心和基础。要大力推进多种形式适度规模经营,加快新型职业农民、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体梯度提升和转型发展,着力破除谁来种地、怎么种地的传统路径依赖,推动农业由分散经营向集约经营转变;大力推进农业经营机制创新,促进各类新型农业经营主体融合发展,着力破解经营主体体量不大、粗放经营的传统发展模式,推动农业主体由生产联系向要素联结转变;大力推进基层公益性农技推广体系和经营性服务体系融合发展,建立健全到户到田的全程托管”“服务集约等精准化农业技术服务模式,着力破解老人农业谁来服务、公益性服务覆盖不足的困局,推动农业服务由单环节向全程化转变。

二是要深化农村产权制度改革。既要坚持按照中央和省委省政府统一部署抓好重点改革试点,又要积极推进市级层面的深化改革工作,通过确权、赋权、赋能、搞活,进一步激发农村发展活力。要全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点,规范土地流转,增加农民土地流转收益;全面推进农村集体资产股份合作制改革,着力解决好集体资产权属不清、村民对集体资产占有分享虚化和村级集体经济组织虚位的问题;全面推进农村产权交易市场体系建设,补齐城乡要素一体化建设的农村短腿

三是要拉长现代农业产业链近日,国务院办公厅下发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,我们要抓好落实。要突出生产、生活、生态融合,树立大农业、大生态、大食物观念,充分发挥合肥优质农业资源丰富的优势,把生态链、产业链、价值链、信息链、利益链等现代产业组织方式引入农业,推动农业产业由生产导向消费导向、由内部优化内外联动、由追求单一生产向多功能的转变,促进三次产业协调发展,打造农业农村经济新的增长点。要坚持市场导向,做大做强做优农产品加工业,围绕市场需求打造名特优产品,利用电子商务平台拓展市场,加快培育和壮大领军型企业和国内外知名品牌,大力提升农产品精深加工和附加值水平,增强农产品加工业联结一三产业的带动功能。要加快发展生物经济,支持北大未名等企业做大做强,加快推进北大未名生物经济示范区建设,抢占未来农业发展的制高点。要大力拓展农业的生活休闲功能,坚持农旅结合、以农促旅、以旅强农,积极发展休闲观光农业、特色农业和乡村旅游经济。要加快现代农业园区建设,推动企业、科技、人才、资金加快向园区集聚,发挥现代农业园区的辐射带动作用。需要特别强调的是,安全是现代农业的生命,要格外重视并确保种子安全、产品质量安全、生产经营过程安全和技术运用安全。

四是要加快科技兴农步伐。农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步,要积极开展对内对外农业科技合作。要强创新,建立健全农业政、产、学、研、推协同创新机制,加快中国农科院合肥安全食品创新研究院、安徽大学绿色发展研究院、安徽农业大学农产品加工研究院等创新平台建设,加快农业科技孵化和成果产业化转化。要强装备,大力实施机器换人设施增地,加快农机装备的现代化,加快现代设施农业发展,提高农业的比较效益和亩均产出率。要强智能,大力推进互联网+现代农业电商换市,善于发现和培育一些好的典型,促进农业管理智慧化、农业生产智能化、农业产业电商化、为农服务信息化建设,促进农业提质增效转方式。

第二,以率先实现全面小康目标为引领,坚决打赢脱贫攻坚战。完成脱贫攻坚,既是发展任务,也是民生任务,更是政治任务,是一条底线、一个承诺和一种担当。市委市政府一直高度重视扶贫开发工作,将其作为最大的政治责任、最大的民生工程,始终保持思想不松、标准不降、力度不减。根据合肥发展实际,我们提出在今年年底前完成整体脱贫,之后的4年作为巩固提升期。这个目标的提出不是好大喜功,而是我们职责所在、力所能及,全市上下务必立即行动起来,凝心聚力,全面推进,确保实现既定目标。

一是要思想统一、目标一致。实现年底前在全省率先整体脱贫目标,时间紧,任务重。在正视困难的同时,我们更要看到全市经济社会坚实的发展基础、在全省乃至全国积累的宝贵工作经验,看到群众脱贫致富求发展的强烈意愿、全社会参与扶贫开发工作的积极性,这些都是最重要的基础和力量。只要全市上下思想统一、齐心协力、共同努力,我们一定能实现年底整体脱贫目标。

二是要精准扶贫、精准脱贫。习近平总书记强调,扶贫开发贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。要在扶持谁上核准情况、摸清底数,全面落实一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,真正实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。要在谁来扶上细化分工、明确责任,做到分工明确、职责清晰、任务到人、考核到位,确保压力传导到位、协调发力到位。要在怎么扶上对症下药、精准施策,坚持因村施策、因户施法,注重输血帽子造血穷根并重,确保贫困村、贫困户实现脱贫。要在如何退上积极稳妥、有序规范,确保实现定点定时清除、分期分批退出,坚决防止数据脱贫”“富戴穷帽”“刚脱贫即返贫和用平均数掩盖绝对数等现象的发生。

三是要压实责任、夯实保障。打赢脱贫攻坚战,是我们对人民群众的庄严承诺,是必须完成的重大政治任务。要压紧压实责任,层层签订责任书,逐级立下军令状,形成立体式、全覆盖的脱贫攻坚职责体系,建立健全市级统筹、县(市)负责、镇村落实的管理体制和工作到村、扶贫到户的工作机制。各级党政主要负责同志要严格落实扶贫开发工作责任制,切实当好第一责任人,坚持守土有责、守土尽责,一级抓一级,层层抓落实。要凝聚各方合力,不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等力量互为补充、相互支撑的三位一体大扶贫格局,努力在全社会形成扶贫工作人人愿为、人人可为、人人能为的生动局面。要加强督查考核,加大对扶贫资金使用情况的检查和审计力度,实行扶贫工作考核一票否决,确保各项工作落到实处、取得实效。要加强宣传引导,激发和调动全社会的热情和积极性,为坚决打赢脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。

第三,以美丽乡村建设为抓手,倾力打造农民群众幸福美好家园。推进美丽乡村建设,是省委省政府在总结近年来我省美好乡村建设工作经验的基础上,把握未来发展大势、贯彻中央有关部署而作出的重要决策。我们一定要深化思想认识,切实把推进美丽乡村建设,作为贯彻落实五大发展理念的生动实践、补齐全面建成小康社会短板的重大任务、推进统筹城乡发展的重要平台、促进新常态下农村经济健康发展的重要举措,以更高的定位、更大的决心、更实的举措,坚定不移地把这项惠及广大农民的重大民生工程抓紧抓好

一是要坚持规划先行,着力提升统筹规划水平。要根据市委十三五规划建议和市十三五经济社会发展规划纲要,坚持多规合一,更加注重乡村空间的合理布局、生产生活生态功能的综合统筹、地域特色和文化的传承塑造,把美丽乡村与新型村镇化建设、现代农业发展、重大基础设施建设、生态环境保护、环巢湖国家旅游休闲区建设和发展乡村旅游等统筹规划,更好发挥规划的引领作用。

二是要坚持环境优先、点面结合,着力提升建设管理水平。要紧紧围绕美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治,突出环巢湖美好乡村示范区等重点区域建设,突出乡镇政府驻地整治建设,着力补齐环境整治、污水处理、造林绿化、乡村公共服务、产业发展、农民创业、长效管理、乡村治理等薄弱环节,以上逐个突破,推动线上整体提升,从而带动上全面发展,全力把美丽乡村建设这件好事办实、实事办好。特别是,要把环境整治放在第一位,确保道路通畅、路灯亮、水渠清澈、垃圾及时处理;在绿化上,要多栽本地树种、少栽名贵树种,多栽乔木、少栽灌木;尽量保持农村自然风貌,避免大拆大建,新建工程要确保质量;要突出地域特色,不要千城一面;等等。

三是要坚持物质文明和精神文明并重,着力提升农村文明程度。要注重培育乡村文明新风,深入抓好新时期农村的精神文明建设,不断提高农民法治意识、现代文明素质和农村文明程度,大力弘扬优秀传统文化和延续乡村传统美德,积极营造向上向善的乡风民风,扎实推进基层民主管理,加快由物的新农村人的新农村转变。

第四,以新型工业化为龙头,大力推进城乡统筹发展县域兴则全市兴,县域强则全市强。发展壮大县域经济,推进新型工业化是必由之路。没有工业的现代化就没有农业的现代化,世界上没有哪个国家工业发达而农业不发达的,反之亦然。各县市要围绕新型工业化发展的主战场、城乡统筹发展的新典范定位,坚持以五大发展理念引领发展,以新型工业化推动新型城镇化、带动农业现代化。

一是要发展壮大县域经济。加强县域经济供给侧结构性改革,立足创新转型升级,科学谋划产业发展,认真实施凤还巢工程,大力发展能人经济,加快推进调转促工作,着力在去库存、降成本、补短板上下功夫,不断提高发展质量、提升发展境界。

二是要加快新型城镇化步伐。积极推进以人为核心的新型城镇化,把社会事业发展的重点放在农村和接纳农村转移人口较多的城镇,引导农村人口有序向城市和建制镇转移。要充分保障农民利益,让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业,进退有据、无后顾之忧。

三、加强党的领导,进一步提升三农工作能力和水平。

习近平总书记指出,任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。我们要深刻领会,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,深入践行三严三实 进一步增强责任心和执行力,确保各项任务不折不扣落到实处,推进农业稳定发展、农村持续繁荣、农民持续增收。

一要强化组织领导三农问题始终是我市全面实现小康社会进程中的全局性和根本性问题。各级党委、政府要充分认识全面建成小康社会不能丢了农村这一头的重大意义,严格落实重中之重的责任要求,进一步将重中之重体现在工作部署、资金投入、干部配备、目标考核等方面。要切实转变思想观念,牢固树立并全面贯彻五大发展理念,以新理念推动农业农村新发展;切实加强教育培训,发挥县级党校主阵地作用,教育引导农村基层干部进一步增强环境优先意识、市场意识、科技意识、品牌意识、服务意识,进一步转变观念、改进作风、提升能力,成为新时期推进“三农”工作的行家里手。要始终坚持问题导向,聚焦三农发展的重大问题,深入调查研究,提出解决办法,以关键问题的有效破解带动三农全局工作有力推进。要充分尊重群众实践,注重吸取基层创新创造的智慧和力量,形成政策举措推动工作。要层层压实工作责任,以钉钉子的精神推动中央和省市各项三农政策措施落实到位,不断增强全市三农发展新的驱动力。

二要强化政策保障。巩固和延续农业农村发展的好形势,政策保障至关重要。强化三农政策保障,涉及面广、配套性强,各地各有关部门要密切配合、协同发力,确保各项政策落地生根,最大限度发挥综合效应。要完善统筹城乡发展的民生政策,从制度上推进农村社会保障、公共服务和社会事业与城市居民有序接轨和促进均等化。要完善财政投入政策,坚持财政投入扩大增量优化存量并重,加大财政支农资金和项目整合力度。要推进农村金融服务创新,加快构建农村金融服务体系,畅通主动脉,丰富毛细血管,同时有效防范金融风险,切实解决好农村融资难融资贵的问题。

    三要强化基层基础。基层是三农一切工作的落脚点,是全面建成小康社会的支撑面。党管农村工作是我们党的优良传统,也是一个重大原则。要始终坚持农村基层党组织领导核心的地位不动摇,严格落实农村基层党建工作责任制,巩固和拓展三严三实专题教育成果,扎实抓好县乡党委换届工作,大力加强农村基层服务型党组织建设,选优配强乡镇党委班子和村两委班子,培育壮大农村致富带头人队伍,充分发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要进一步加强乡镇服务型政府建设,完善乡村治理机制,健全村级微小权力监管制度,完善村民自治、民主监督机制,不断提升乡村治理水平。要关心和爱护广大农村基层干部,健全生活有保障、工作有条件、发展有希望的政策制度,进一步激发干事创业热情。要把全面从严治党的要求落实到基层,严格履行党风廉政建设两个责任和一岗双责,严格执行中央八项规定精神和省市规定,严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,加大对农民群众身边腐败问题的监督查处力度,为农业农村发展营造风清气正的良好环境。 
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