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宋国权同志在全市农业农村暨脱贫攻坚美丽乡村建设工作会议上的讲话要点

发布日期: 2017-03-09
(2017年2月16日)
  一、把握工作“主线”,深入推进农业供给侧结构性改革,不断提升农业现代化水平
  第一,进一步提升农业产业结构层次和水平。加快推进农业产业结构的调整优化,既是传统农业向现代化市场农业转化的必由之路,也是农村富裕、农民增收的必然要求。一方面,要坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略,进一步做大做强优质粮油等十大主导产业,不断提升农产品加工业水平。同时大力推进标准化建设和品牌化引领,推动以“品牌”带动“品质”,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。另一方面,要深入挖掘农业的多功能性,大力推进农业与旅游、教育、健康等产业深度融合,促进民宿经济等新产业新业态发展,实现城乡产业对接和共同繁荣。加强规划引导,聚集生产要素,着力推进主导产业集聚区、农产品加工集中区、现代农业示范区等一批都市现代农业发展综合平台和载体建设,使之成为都市现代农业发展“领航区”。
  第二,进一步增强农业可持续发展能力。绿色是农业的本色。坚持绿色发展为导向,绿色生产为基础,绿色产品为标志,绿色生活为追求,大力发展生态循环农业,推动农业生产方式转变。特别是,要坚持把“山水林田湖”作为一个生态共同体来加以统筹保护和有序开发,以污染治理、源头控制、资源利用为重点,统筹推进“水、土、气”的综合化防治和一体化治理,深入推进“森林合肥”建设,深入实施农业节水工程建设,深入抓好农村全年全域农作物秸秆禁烧和综合利用工作,深入推进环湖农业面源污染综合防治示范区建设,切实做好农业资源环境突出问题治理,让绿色品质农业成为合肥农业鲜明特色之一。
  第三,进一步培育壮大新型农业经营主体。培育新型农业经营主体、发展农业适度规模经营,是推进农业供给侧结构性改革的重大举措和重要内容。要坚持多元化培育新型经营主体,发挥龙头企业牵引作用,推进农民专业合作社“强功能、增实力、促规范”,发展专业大户和家庭农场,以扶持农民工、大学生等返乡创业人员为重点,着力培育一批新型职业农民和农业“创客”。坚持多渠道强化科技创新应用,围绕提高农业质量效益和竞争力,以完善农业科技创新链、转化链、服务链、信息链为重点,加大关键技术研发创新,完善现代农业产业技术体系。积极推进基层公益性农技推广体系和经营性服务体系发展。坚持多方式发展适度规模经营,通过规范土地流转、土地托管、联耕联种等经营方式,积极发展适度规模经营,加快发展农业生产性服务业,促进农业降本增效。
  第四,进一步促进农业提质增效。促进农业提质增效,是推进农业供给侧结构性改革的目标之一。要在推进“业态融合”中增效益。依托规模特色农业、生态环境资源、历史文化传统等资源和美丽乡村、现代农业园区等载体,充分利用“旅游+”、“生态+”等模式,大力推进农业产业向多领域跨界融合发展,促进农业生产经营在多领域增值增效。在推进“链式融合”中增效益。突出农产品加工业中轴作用,着力提升农产品精深加工水平,拉长产业链,增加农产品附加值。大力实施“互联网+现代农业”行动计划,推动农业产业链与信息链深度融合。在推进“主体融合”中增效益。立足产业链延伸,以土地、资本、科技等要素为联结,大力推广龙头企业与各类经营主体之间多种方式合作,促进各类经营主体分享增值收益。
  二、突出“精准”要求,持续巩固提升脱贫攻坚成果,不断健全脱贫攻坚长效机制
  第一,把握特点,纵深推进。脱贫攻坚工作是一场持久战,不可能一蹴而就。做好今年的脱贫攻坚工作,要更加注重把握工作的阶段性特点。既要巩固已有成果,又要聚力攻坚,坚持思想不松、标准不降、力度不减,确保剩余1.6万贫困人口全部脱贫、已经脱贫的贫困户和出列的贫困村不出现反复。同时,要转变工作思路,在健全稳固脱贫成果长效机制上见成效,在增强脱贫人口自我发展能力上出实招,在加强农村公共服务和民生基础设施上下功夫,着力推进脱贫扶贫工作向纵深发展。要进一步创新扶贫工作方式,统筹做好脱贫户的自我发展和促进增收工作,注重“输血”摘“帽子”和“造血”断“穷根”并重,充分发挥和放大各类政策在脱贫工作中的作用。要加强工作督查和考核,确保各项工作落到实处、取得实效。
  第二,聚焦重点,巩固提升。扶贫工作点多面广、任务繁重,要善于弹钢琴、抓重点。具体来说,要做到“四个聚焦”:聚焦基础建设补短板,进一步加大出列贫困村的基础设施建设,促进贫困乡村生产、生活、生态条件全面改善。聚焦产业培育促增收,紧盯脱贫致富目标,因地制宜选择产业项目,加大产业脱贫力度,确保贫困户和脱贫户创业有门路、致富有途径、增收有渠道。聚焦公共服务提弱项,积极推进农村低保、五保供养、临时救助等制度与扶贫开发政策有效衔接,进一步健全和完善“兜底政策”。聚焦金融支撑破瓶颈,积极探索金融扶贫机制,创新适合贫困户、脱贫户需求的金融产品和服务模式,让金融扶贫贷款贷得出、用得好、还得上。
  第三,守土尽责,狠抓落实。全面打赢脱贫攻坚战,是市委市政府对全市人民作出的庄严承诺。各级党委政府要进一步压实脱贫工作的领导责任、监督责任和兜底责任,进一步完善“市级统筹、县(市)负责、镇村落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制。要进一步落实部门扶贫责任,推动各个扶贫领域的工作整体推进、齐头并进。要突出“脱贫”与“防逆返贫”并重,进一步建立健全“监测评估、脱贫防逆、巡查督查”责任机制。各级党政主要负责同志要切实当好第一责任人,坚持守土有责、守土尽责,一级抓一级,层层抓落实,确保各项脱贫攻坚目标任务、政策措施精准落地、生根结果。
  三、紧扣“富美”目标,持续推进美丽乡村建设,不断提升农村民生品质
  第一,打好建设规划“组合拳”,优化“美丽”空间,推进乡村空间形态美。美丽乡村建设,必须充分发挥规划引领作用。要围绕空间、规模、产业相适应,生产、生活、生态相融合,美丽乡村建设与脱贫致富相一致,地域特色和文化传承相统一,坚持“多规合一”,统筹做好美丽乡村建设规划与新型村镇化建设、都市现代农业发展、重大基础设施建设、生态环境保护、公共服务等规划的衔接,促进“千村一面”向“各美其美”升级,全面提升美丽乡村规划和建设水平。
  第二,打好环境整治“组合拳”,提升“美丽”品质,推进绿色宜居生态美。打造“点上出彩、线上美丽、面上洁净”的美丽环境,是美丽乡村建设的应有之义。要围绕“整洁美丽,生态宜居”这一目标,深入推进农村人居环境治理,进一步完善农村生活垃圾保洁和处理长效机制,进一步加大农业生产环境和农村水环境综合治理,持续推进治脏、治乱、治污、治差,着力打造“整洁乡村”“干净田地”“洁净水体”。同时,持续推动基础设施和基本公共服务向农村延伸,不断提升农村生活品质。
  第三,打好产业融合“组合拳”,发展“美丽”经济,推进创业富民生活美。推动美丽乡村建设,产业发展的作用不可替代;雄厚的产业基础,是美丽乡村建设的重要支撑。要依托各地资源禀赋,因地制宜,积极发展美丽乡村+特色产业、美丽乡村+乡村旅游等新型业态,着力打造一批民俗农耕文化村、历史保护古村、自然生态村和农旅景观产业村,促进农民在共享“美丽”经济中创业致富,让美丽乡村焕发持久活力。要立足区域特色,突出环湖等重点区域,统筹规划和整合美丽乡村资源,建设一批具有“江淮文化、湖滨特色”的名镇、名村、名景。
  第四,打好文化传承“组合拳”,拓展“美丽”内涵,推进乡风文明和谐美。美丽乡村,美在山水、美在生态,更美在人文、美在精神,理应“内外兼修”“美美与共”。要坚持保护开发并重,保留乡村风貌,留住田园乡愁,加强对古建筑村落、民俗风情村落、自然生态村落的保护,注重加强传统艺术、民俗等文化底蕴的挖掘提升和传承弘扬。强化文明乡风培育,以社会主义核心价值观引领农民群众,加大优质文化产品和服务供给,充分发挥家规家训、村规民约等积极作用,深入抓好新时期农村的精神文明建设,不断提高农民现代文明素质和农村文明程度,让农村乡风民风美起来。
  四、着力培新“动能”,深入推进农村综合改革,持续增强农业农村发展活力
  第一,深化农村产权制度改革。农村产权制度改革,对整个农村经济体制来说带有基础性的意义和作用。近年来,我市农村产权制度改革稳步推进,很多工作走在全省前列,但改革的任务依然很重。要进一步巩固全市农村承包地确权登记颁证成果,落实好土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。稳步推进庐江县承包土地经营权抵押贷款试点,探索“活化”土地承包经营权、林权等产权抵押融资权能,促进农民土地等资源性财产增收。要进一步提升农村产权交易市场建设水平,促进城乡资源要素有效配置。继续深化农村集体产权制度改革,稳步扩大农村集体经营性资产股份合作制改革试点,积极探索发展集体经济的有效途径,做好“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革试点。
  第二,深化政策支持机制创新。加快农业农村发展,推进“三农”工作的稳步提升,离不开不断完善的强农惠农富农政策体系。要进一步健全与本地区经济发展水平相适应的财政投入保障机制,完善资金使用和项目管理办法,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,探索建立农业产业基金等多元融资机制,引导更多的金融资本、工商资本投入农业农村。要进一步创新财政资金和项目扶持机制,促进资金项目向扶贫开发、美丽乡村建设等重点领域倾斜,切实提高农业政策投向的精准度。
  第三,深化农村金融服务创新。当前,我市农村中仍然存在“融资难”“融资贵”问题,必须高度重视。要进一步加强农村金融组织体系布局覆盖、金融产品匹配需求和服务方式便民利民的创新,加快建立“政银合作、银保联动”的现代农村金融服务体系和金融支农制度,积极开展保险产品和服务创新,拓展农业农村保险服务领域,健全农业农村大灾风险分散机制,促进农业农村发展。
  习近平总书记强调,“党管农村工作是我们的传统,这个传统不能丢”“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。各级党委政府要坚持把“三农”工作放在全市发展大局中谋划推进,坚持把“重中之重”要求体现到工作部署、资金投入和干部配备上,主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问,为“三农”工作开展创造良好环境。要切实加强各部门联动,牢记各自责任,强化工作协调,着力形成全市上下齐抓共推“三农”工作的强大合力。要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,尊重基层和群众首创精神,着力营造有利于基层探索创新的良好环境。要切实关心关爱基层干部,使基层办事有条件、干事有劲头、发展有奔头,不断夯实党的执政根基。要切实转变工作作风,改进工作方式方法,各级领导干部要多到农村走一走、多到农民家里看一看,了解农民诉求和期盼,化解农村社会矛盾,真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题,做广大农民的贴心人,努力从基层的创新创造中汲取智慧和力量。要切实加强农村党风廉政建设,加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度,坚决查处农民群众反映的突出问题,维护农民合法权益。要建立健全“三农”工作考核督查和激励机制,明确部门职责,完善目标考核,进一步增强各级领导干部做好“三农”工作的责任感。
 
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