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(合办〔2014〕22号)中共合肥市委办公厅关于印发《市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》的通知

发布日期: 2014-07-16

中共合肥市委办公厅关于印发

《市委全面深化改革领导小组2014

工作要点》的通知

各县(市)区委,市委各部委,市直各单位、省部属驻肥有关单位党组(党委、党工委):

 《市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》已经市委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共合肥市委办公厅       

2014714   


市委全面深化改革领导小组

2014年工作要点

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。打造全面深化改革先行先试“合肥版”,全市上下必须紧紧围绕中央、省委和市委的改革部署,按照“三严三实”要求,胸怀全局、把握大势,统筹兼顾、科学实施,敢于担当、勇于突破,有重点、有步骤、有秩序地抓好落实,做到蹄疾而步稳。

一、深化经济体制改革

1.深化国资国企改革。●制定出台深化国资国企改革意见。设立政府投资引导基金。★完善国有资产分类监管办法,调整优化国有资产结构,实行经营性、非经营性国有资产监管全覆盖。★制定国有资本从一般竞争性领域退出实施方案。推进客运公司股份制改造,完成合肥三洋定向增发。●制定规范企业股东会、董事会、监事会和经理层设置实施方案。完善国有企业长效激励约束机制、经营投资责任追究办法。

2.鼓励支持引导非公有制经济健康发展。●实行注册资本

注:1、★—具有合肥特色的改革创新之举(下同);

    2、●—重点推进、拟先行先试的改革任务(下同);

    3、未标注的是属于正常推进的改革任务。

认缴登记制、企业年度报告制度,稳步推进 “先照后证”。●制定非公有制资本参与国有资本投资项目办法,在金融、基础

设施、公用事业等领域推出一批允许民间资本参与的项目。制定民营企业进入特许经营领域具体办法。★完善中小企业公共服务体系和市场化服务平台,制定民营企业组建担保合作组织和设立担保互助基金支持办法。●制定支持民营企业进入主板、中小企业板、创业板、“新三板”上市或挂牌融资鼓励政策。

3.深化财税体制改革。★全面推进政府预决算、部门预决算和“三公”经费公开。修订市本级预算公开评审办法,制定预算多部门联审实施办法。●探索开展重大项目预算事前评估,逐步建立重点项目支出绩效评价结果运用机制。★完善全口径预算管理机制,完善国有资本经营预算编制制度。●制定市本级预算稳定调节基金管理办法,探索建立社会公共服务设施建设预算滚动编制和权责发生制政府综合财务报告编制机制。●开展财政专项资金竞争性分配试点。★完善财政结余结转资金管理办法,健全国库资金调度机制。●制定国库支付动态监控管理办法,完善预算单位电子现金管理制度,探索财政资金支付全程电子化改革。实行国税门市开票业务代征地方税费。落实“营改增”改革。

4.深化投融资体制改革。★制定出台政府性债务管理暂行办法,实行债务举借审批制度,推行政府性债务年度计划管理。★出台支持产业发展“1+3+5政策体系,制定政府投资引导基金、天使基金以及财政金融产品、借转补项目等实施细则。制定政府投资项目后评估办法。●研究制定新型城镇化、棚户区改造项目融资等专项资金管理办法。

5.促进地方金融创新发展。●制定民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、资产管理公司设立方案,鼓励新型金融机构发展。制定移动电子商务金融科技服务试点市申报方案。●完善县域金融布局,完成农村合作金融机构改制为农村商业银行。●以兴泰融资担保公司为主体,重组部分县(市)区国有融资担保公司。★完善融资担保、小贷公司等地方金融机构监管机制。研究制定设立基础设施开发银行方案,适时启动推进。

6深化土地管理制度改革。●探索建立土地利用总体规划评估修改制度。●启动城乡建设用地统一登记信息查询系统建设,推进城镇国有建设用地、农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证。●探索工业用地退出机制。制定存量土地升级改造办法,允许孵化器项目房屋分幢分层转让、分摊设置土地使用权。探索制定机关办公、基础设施以及社会事业用地有偿使用办法。●开展工业用地先租后让、租让结合的供应制度试点。探索地上地下空间立体开发模式。★建立完善存量土地盘活、节约集约用地绩效与新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩等周转指标安排相挂钩制度。对流域环境综合治理、生态建设等重点项目用地,探索实行“征转分离”;对不改变用地性质的,探索实行“只征不转”。●积极谋划环巢湖流域土地整治重大工程,优先实施三大土地整治项目和生态保护区土地整治项目。创新土地整治资金筹措制度。●完善征地补偿制度,探索建立“地票”管理制度、农村宅基地应保尽保制度和退出机制。

7深化科技管理体制改革。★制定中科大先进技术研究院资产管理和知识产权处置办法,构建完善协同创新平台运行机制和支持政策。●完善科技中介服务体系,推进中国安徽联合技术产权交易所建设。推进高校院所大型仪器设备向社会开放。★启动科技成果转化条例立法工作,完善科技成果自主处置机制和利益分配机制。启动专利促进条例立法工作,加快推进知识产权示范市建设。★扩大企业股权和分红激励试点。●设立高新技术企业创新贷风险池、科技保险基金风险池,完善高新技术企业股份制改造、上市融资或进入“新三板”挂牌融资支持政策。出台商业银行建设科技支行鼓励办法。●探索建立科技报告制度和科技企业征信系统。建立县(市)区创新能力监测评估机制。

8.构建区域性开放型公共资源综合交易市场。★实行统一市场准入制度,全面推进标准化、流程化体系建设,修订“有效最低价评审”制度,制定“优选承包商”制度,探索扩大招标代理服务外包范围,完善市场制度体系。★制定加强乡镇公共资源交易管理工作指导意见,建立县(市)区“六统一”运行机制,推进市县两级公共资源交易管理一体化。★完善社会项目进场交易管理制度。出台公共资源集中交易目录。制定市场主体诚信行为管理制度、市场信用考核评定制度,健全信用评价和失信惩戒机制。★推行岗位权力清单制度,完善权力运行电子监察系统、公共资源电子交易系统和社会公众参与交易项目监督制度。●启动农村综合资源交易配套改革,完善农村产权交易机制。

9.促进现代服务业开放发展。●落实国家放开服务业领域外资准入限制政策。●出台现代服务业发展规划,构建完善协同推进机制。●完善现代服务业统计指标体系和统计制度。●整合旅游宣传推介资源,构建现代旅游对外宣传新机制。●争取有关县(市)区列入国家现代流通综合试点,开展城市共同配送、社区生活综合服务中心建设、智慧型景区建设、金融一卡通、网络发票等试点。●制定完善旅游、家政服务、研发设计、社区物业等行业组织服务标准和管理制度。

10构建开放型经济新体制。★修订大项目招商引资政策导则。●探索推进外资准入前国民待遇加负面清单管理改革。●完善促进外经贸发展支持政策,出台企业对外投资便利化措施。★推进综合保税区、指定口岸、新亚欧大陆桥等开放平台建设,编制合肥自贸区可行性研究报告。●加快通关便利化改革,推进长三角大通关建设,开展关检联合通关试点。★完善开发园区合作共建与利益共享机制。启动试编合肥经济圈到2030年发展规划。推动完善长三角城市经济协调会合作机制,制定长江中游城市群合作发展《合肥纲要》。推进落实皖江示范区、合芜蚌试验区发展规划。●谋划推进国际研发服务外包创新平台、服务外包人才基石工程中部中心建设,推动合肥对外(对台)合作交流创新平台建设。

二、统筹城乡发展体制机制改革

11优化新型城镇空间开发体系。★制定“四规合一”工作实施方案,推进“多规融合”。★编制新型城镇化发展规划。制定五县(市)城市总体规划编制方案,修编五县(市)县城(县级市)总体规划,编制10个重点镇和环湖十镇规划。●构建美好乡村县(市)、乡、村、户“四级联创”推进机制和“产、园、村”一体建设模式。

12深化城乡建设管理体制改革。★推进“六分开”制度向县(市)区、开发区延伸,选择一批中小工程和民生工程开展试点。★完善财政投资为主的公益性项目谋划机制和建设流程。●逐步实行市政设施属地化管理,制定市政设施大修招标管理规定、推进代建制指导意见。★修订国有土地上房屋征收与补偿办法,完善“三榜公示”制度。★制定集体土地房屋征收补偿管理办法。●开展“先建后拆”模式试点。

13构建新型农业经营体系。★制定加快构建新型农业经营体系指导意见。●开展新型职业农民培育试点。●开展巢湖市生态循环农业发展试点。★开展庐江县农业生产技术与服务全程社会化发展机制试点,推进庐江县国家现代农业示范区农业改革建设和省农村综合改革试点工作。●制定加强农产品质量安全监管工作意见。

14深化农村综合配套改革。●分类推进户籍制度改革。 ●推进城镇常住人口基本公共服务均等化,编制完成社会公共服务设施布局专项规划。●开展庐江县农村土地承包经营权确权登记试点,其他县(市)区各选择1个乡镇开展试点。★在长丰县开展农村产权交易市场建设试点。★在肥东县开展村级集体经济组织产权股份制改革试点。●构建政策性保险提标扩面机制。●出台鼓励银保合作政策,探索林权、土地承包经营权、农户联保等抵质押方式。●制定政策性森林保险实施方案、森林资源资产评估实施办法和林业社会化服务体系建设指导意见。●制定构建新型农村水利体制机制指导意见和实施方案,完善基础水利专业化服务体系。

15完善城乡公共资源要素均衡配置机制。★完善农村标准化示范社区建设机制,扩大农村标准化示范社区建设范围。★探索财政支农资金投入新方式,建立农业发展融资担保基金。开展农业产业化龙头企业、农民合作社等2个联盟融资试点。★完善精准扶贫工作机制、贫困家庭和零就业家庭动态管理机制。★完善被征地农民养老保障制度,推进城乡低保、城乡居民基本养老和医疗保险“三大并轨”。

三、深化行政体制改革

16深化行政审批制度改革。★全面清理行政审批事项,进一步精简和动态调整市级行政审批事项。对取消的行政审批事项,完善事中事后监管制度,建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度等。●实行“四证(照)一体”统一办理,建立企业登记“一表通”制度。★推进各级政府及其工作部门权力清单制度。

17深化行政执法体制改革。★制定城市管理行政执法条例,探索行政执法权向乡镇延伸。●完成市场监管领域执法资源整合,完善食品药品生产、流通、消费市场综合监管体系。修订城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准,完善行政处罚决定公示制度。

18深化行政机构改革。●基本完成新一轮市政府职能转变和机构改革,出台县(市)区政府职能转变和机构改革指导意见,创新开发区管理体制,推进乡镇(街道)、村(居)管理体制改革。●推进省级经济发达镇行政管理体制改革试点,适时推进县改区。●制定机构编制评估办法,实行机构编制实名制管理,探索在总量内跨部门、跨层级调剂使用编制。

19深化事业单位改革。★全面完成事业单位分类工作,基本完成生产经营类事业单位转企改制工作。★建立事业单位聘用人员管理联动机制。修订公益类事业单位改革职工分流工作实施意见,推进事业单位法人治理结构试点,全面实行年度报告公开制度。●探索公益二类事业单位经费补助与政府购买服务相结合的实现方式。

20加大政府购买服务力度。★制定出台政府向社会力量购买服务实施意见,稳步放开基本公共服务市场准入,完善购买服务制度,创新供给模式,建立高效合理的基本公共服务供给保障体系。

21进一步规范政府行为。●编制法治政府建设指标体系。完善重大行政决策听证、风险评估、实施效果评估和民意征集吸纳制度。加强政府法律顾问体系建设。●完善行政复议案件审理机制,开展行政复议委员会试点。

四、深化文化体制机制改革

22完善文化管理体制。●制定培育和践行社会主义核心价值观实施意见。●完善城乡文明一体化建设机制,争创全国文明城市。●组建党委和政府监管国有文化资产管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一。●制定哲学社会科学创新工程若干意见。●加强网络管理机构建设,完善互联网信息分类管理制度和安全管理联动机制。●完善党委、政府新闻发布工作规则,建立与民生直接相关部门互联网信息发布机制。

23构建现代公共文化服务供给体系。★制定基本公共文化服务专项规划,制定公共文化多元化建管用指导性意见、基本公共文化服务标准和指标体系,建立和完善创建国家级公共文化服务体系示范区工作机制。●制定文学艺术评奖办法,完善重点文化产品扶持政策和评价机制。★制定公共文化服务政府采购和资助目录,选择包河区、蜀山区、高新区开展公共图书馆服务外包试点。开展文化场馆等事业单位理事会制度试点。

24建立健全现代文化市场体系。●编制文化产业园区(基地)发展规划。●打造文化产业网上交流交易平台。●健全完善文化与科技、旅游等融合发展的体制机制,推进合肥国家文化科技融合示范基地建设。●推进市属国有文化企业公司制、股份制改造,制定鼓励国有骨干文化企业交叉持股、开展跨地区跨行业跨所有制兼并重组指导性意见。●选择部分国有文化企业开展职业经理人试点、股权和分红激励政策试点。探索建立非时政类节目、栏目制播分离机制。

五、深化社会体制改革

25深化教育领域综合改革。●制定出台完善住宅小区配套幼儿园指导性意见,推进乡镇公办中心幼儿园管理体制改革。★实施义务教育薄弱学校、师资队伍、素质教育“三大提升工程”。编制农村中小学校布局规划。逐步取消进城务工人员随迁子女定点学校。●探索以“政府购买服务”方式建立中小学生校外素质教育基地。探索学校委托管理方式。

26健全促进就业创业体制机制。完善积极的就业创业扶持政策体系。●推动区域性人力资源中心建设,健全城乡均等的公共就业创业服务体系。★完善就业失业信息动态监测制度和困难群体就业援助制度。

27完善社会保障制度。★建立统一的城乡居民基本养老保险制度。完善城乡居民与职工养老保险有效接续制度,完善养老、医疗保险制度转移接续办法。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,开展企业年金、职业年金试点。★完善最低生活保障制度,修订城乡低保操作规程、居民家庭经济状况核算办法,完善低保听证制度、低保经办人近亲属备案制度、长期公示制度。●完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制,修订临时救助实施细则。●整合社会保险经办体系,推进“五险合一”征缴经办。

28深化医疗卫生体制改革。●推进县级公立医院改革,完善政府补偿机制、人事制度、绩效考核分配机制。●全面推进公立医疗机构基本药物、高值耗材、医疗器械集中采购。●制定社会力量办医支持政策和医师多点执业管理办法,逐步扩大民办医疗机构纳入医保定点范围。★建立统一的城乡居民基本医疗保障制度,完善大病医疗保险制度。深化医保支付方式改革,完善医保筹资机制。

29深化住房制度改革。★实施公共租赁住房和廉租住房并轨,逐步将进城落户农民纳入住房保障体系。完善保障性住房准入和退出管理制度。●制定保障性安居工程建设和资金管理办法,完善保障性住房建设融资和土地支持政策。

30创新社会治理机制。●出台加强城乡社区网格化管理实施意见及相关标准,继续探索“两委两站”、“大社区”等社区管理模式。★制定公共服务社区准入办法,完善社区自治机制。搭建社区公共服务综合信息平台,完善实有人口服务管理机制。●制定居住证管理办法,完善特殊人群服务管理办法。●深化社会组织管理制度改革,推行城乡基层社会组织登记和备案并行双轨制,修订出台社会团体登记管理制度,建立完善退出机制。★完成社会服务“四大政策体系”修订工作。

31创新有效预防和化解社会矛盾体制。★完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善“两代表一委员”、社会组织等第三方参与的矛盾调处化解机制。●完善社会稳定风险评估领导责任机制、评估覆盖机制、科学流程机制和督导考评问责机制。●健全基层维稳应急处置机制,完善联合指挥机制和预案体系,实现乡镇(街道)基层维稳应急处置机构规范化建设全覆盖。●改革信访制度,建立健全网上受理信访制度、涉法涉诉信访依法终结制度和信访事项复核专家评议制度,全面推行联合接访,落实领导干部包保联系信访工作和“一岗双责”制度。

32建立健全公共安全管理体系。●建立最严格的食品药品监管制度,建设食品药品电子追溯系统,完善生产经营企业准入和退出机制,推行食品药品安全黑名单制度。●健全安全生产监管体制,制定安全生产党政同责、“一岗双责”暂行规定。制定安全隐患排查标准,健全安全隐患排查治理和安全预防控制体系,完善社会应急管理体系、应急联动和救援机制。●全面推进勤务模式改革,构建“大巡控”工作格局。推进“天网工程”建设,建立完善预警指挥机制、联动处置机制、警力运行机制。健全军民融合发展领导体制,制定加快推进军民融合发展实施办法。

33深化司法体制改革。●理顺城区司法行政机构管理体制,完善开发区司法行政体制。●启动法律援助立法工作,建立市、县(市)区两级法律援助工作管理机制。推进司法公开,建立审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,完善办案信息查询系统。完善劳教制度废止后相关配套制度。制定社区矫正办法,推进社区矫正中心规范运作。

六、深化生态文明体制改革

34建立健全环巢湖生态文明示范区建设体制机制。★编制巢湖生态文明先行示范区实施方案,力争获批国家级生态文明示范区。★启动环巢湖地区生态保护修复一、二期工程绩效评估,谋划启动三期工程。★完善环巢湖乡镇污水处理建设和运营方式。●开展水生态文明试点,完善河道生态补水机制。探索建立水源地水权分配机制。●完善矿山治理与修复机制。★创新农村垃圾处理模式,完善全市农村生活垃圾收集、运输和处理体系。

35完善生态环境保护制度。●成立市环境保护委员会。●开展领导干部任期环境质量考核试点。●启动大气污染防治条例修订工作。★完善能源、水、土地、森林、滩涂节约集约使用制度,制定全市基本生态控制线管理规定。●探索建立排污权交易机制、碳汇交易机制和生态补偿机制。●开展自然生态资源动态确权试点。●建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,完善土地供应价格体系。

36加强生态环境监管。★完善环评审批制度,下放部分项目环评审批权限,简化环境影响较小项目审批流程。★建立环境监测管控和数据共享机制,形成覆盖全市范围的环境监测预警系统。推行联合执法、区域执法、交叉执法。推动建立合肥经济圈及长三角大气污染联防联控机制。●开展社会化环境监测机构管理工作试点。

七、加强社会主义民主政治制度建设

37推动人民代表大会制度与时俱进。●围绕市委确定的全面深化改革目标任务开展立法,提高立法的针对性、协同性。健全立法起草、论证、协调、审议机制。完善规章、规范性文件备案审查制度。★制定人大任命人员任前审查和任后监督规定。制定听取和审议专项工作报告及满意度测评暂行办法。制定立法后评估办法,提高立法质量。★制定专题询问暂行办法。修订人大讨论、决定重大事项的规定。●完善“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。●完善人大执法检查、专题询问、工作评议、特定问题调查等机制。●加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。★完善代表议案建议督办机制,制定督办考评办法。创新代表工作制度,建立健全代表联络机构和网络平台,拓宽代表同人民群众联系渠道。

38推进协商民主广泛多层制度化发展。★完善党委、政府和政协政治协商年度工作计划制度。推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。加强专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。●构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、民主党派、群众团体、基层组织、社会组织的协商渠道。●完善协商工作机制,开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。●完善民主党派合肥市委直接向中共合肥市委提出建议制度。★健全完善政协委员联络机制。

八、加强和改善党的领导

39创新领导班子和干部队伍建设机制。●制定加强领导班子和领导干部分析研判工作意见。●制定市管干部选拔任用工作、干部选拔任用监督工作操作规程,出台干部选拔任用动议办法。●编制20142017年干部教育培训规划,完善干部教育培训和实践锻炼制度。

40深化人事制度改革。●开展聘任制公务员试点。●修订完善市直机关公开遴选公务员实施办法、公务员转任办法。●制定创业创新领军人才、高端人才认定办法,完善人才引进服务等制度,推进“人才特区”建设。

41深化作风建设制度改革。★完善领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善领导机关、党员干部直接联系和服务群众制度,推广“一线为民工作法”、为民服务全程代理制等有效举措。●完善党政机关经费管理、国内差旅、因公出国(出境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等制度。完善年度财务决算检查和财务审计制度。

42加强和改进基层服务型党组织建设。●完善基层党组织设置,健全党的基层组织体系。推进“四联四定”、在职党员到社区报到等工作。制定村(社区)党组织书记职业化管理办法,加强基层党组织带头人队伍建设。

43加强反腐倡廉体制机制创新与制度保障。●实行党政主要领导不直接分管人、财、物、建设项目以及末位表态制度。●探索领导干部向上级纪委全会述廉并接受评议制度。●建立廉政文化建设协同推进机制和反腐倡廉教育常态化制度。★全面推行领导干部廉洁自律预警制度,开展新提任领导干部有关事项公开制度试点。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,规范领导干部从政行为和离任从业限制。●完善各级反腐败协调小组职能,不断改进纪检、监察、司法机关协同惩治腐败工作机制,健全案件线索集中管理、体排查制度。研究制定“一案双查”实施办法,建立责任追究案件报告和通报曝光制度。●建立查办腐败案件以上级纪委领导为主、线索处置和案件查办同时向同级党委和上级纪委报告的工作制度。●建立和完善纪检监察系统内部巡查制度。●研究启动向市级党的机关派驻纪检机构。研究制定各级纪委书记、副书记提名、考察办法。

    市委全面深化改革领导小组负责协调落实2014年工作要点,并加强督促检查。各专项小组、专题组要按照2014年工作要点明确的分工任务,精心部署、统筹推进、狠抓落实。各责任单位主要负责人要亲自抓,按照分工方案确定的任务,抓紧制定完善实施方案,并按时间进度要求抓好落实。参与单位要主动作为,积极配合。各级各部门要及时沟通协调,加强工作衔接,形成推进合力。市委改革办要实行“台账销号”制度,加强跟踪督查,年中检查、年底对账,及时汇总报告市委全面深化改革领导小组。
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