· 加为收藏 · 设为首页 ·无障碍阅读 今天是   
首页
工作动态 最新信息 领导讲话 重要文件 干部任免 大事记  

(合办〔2014〕28号)中共合肥市委办公厅合肥市人民政府办公厅印发《关于开展城乡环境综合治理的实施意见》的通知

发布日期: 2014-09-05

中共合肥市委办公厅合肥市人民政府办公厅

印发《关于开展城乡环境综合治理的

实施意见》的通知

各县(市)区委,各县(市)区人民政府,市直各单位,省部属驻肥有关单位:

《关于开展城乡环境综合治理的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共合肥市委办公厅       

合肥市人民政府办公厅       

201494   

关于开展城乡环境综合治理的实施意见

为认真贯彻落实《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发〈关于开展城乡环境综合治理的若干意见〉的通知》(皖办发〔201415号)精神,深入推进全市城乡环境综合治理工作,进一步改善城乡人居环境和发展环境,现结合实际提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想                                              

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以生态文明建设为核心,统筹城乡、标本兼治,广泛动员全市上下积极行动起来,深入开展以“三线三边”(铁路沿线、公路沿线、湖河渠塘沿线以及城市周边、市际周边、景区周边)为重点,以“四治理一提升”行动(垃圾污水、建筑、广告标牌、矿山治理和绿化提升)为抓手,开展城乡环境综合治理,打造安徽“生态强省”建设典范,努力把合肥建设成为生态宜居之城和全国最美省会城市之一,为打造“大湖名城、创新高地”营造良好的生态环境和发展环境。

(二)主要目标

2014年起,用3年左右时间对全市城乡环境进行综合治理,有效解决脏乱差问题,力争城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率等主要环境指标达到省内一流、全国中上水平,使环境基础设施更加完善,综合治理机制逐步健全,长效管理水平不断提高,形成城乡环境整洁、风貌品位提升、日常管理有序的良好局面。具体实施步骤是:

第一阶段,集中开展“三线三边”环境综合治理,力争到2014年底,基本消除“三线三边”垃圾污染,有效控制并逐步清理沿线、沿边违法违章建筑,实现建筑立面改造出新,同时开展污水、广告标牌、矿山治理和绿化提升等工作,打造一批环境优美的沿线、沿边风景线和景观带。

第二阶段,推动城乡环境综合治理由“三线三边”向周边县(市)区、乡镇(街道)、村庄延伸,深入开展村庄环境和城乡结合部、棚户区、城中村、老旧小区、背街小巷、集贸市场、城市内河等重点区域环境治理,力争到2015年底,初步形成常态化管护机制,打造一批环境整洁、配套完善、特色鲜明、管理规范的城乡社区。

第三阶段,推动城乡环境综合治理向全域拓展,力争到2016年底,基本实现市域范围内治理工作全覆盖,使基础设施更加配套完善,管理维护更加规范健全,居民素养更加文明健康,城乡面貌更加整洁有序,全面提升城乡人居环境和发展环境。

(三)基本原则

1. 坚持条块结合、属地管理。各县(市)区、开发区,街道(乡镇),村(居)为本辖区环境治理的第一责任主体,负责宣传发动、组织实施和推进落实。市直有关责任单位负责指导、协调、督查工作。

2. 坚持突出重点、全面推进。以“三线三边”为重点,深入推进全市城乡全域环境治理工作,连点成线、扩线成面,做到全方位、全覆盖。

3. 坚持有机结合、长效管理。把环境治理与正在开展的党的群众路线教育实践活动结合起来,与美好乡村建设、文明城市创建、爱国卫生运动、农村清洁工程等统筹起来,与“四大专项行动”(水环境治理、森林增长、大气污染防治、固体废弃物综合整治)衔接起来,坚持集中整治与长效管理同步推进,健全工作机制,推动整治工作持久开展。

二、重点任务

(一)开展垃圾污水治理行动

开展垃圾治理。以铁路穿城段及进出城口、国省干道穿村镇路段、高速公路出入城口、港口货运码头、城乡结合部等为重点,全面清除“三线三边”积存的生产、生活垃圾和杂物等,力争到2014年底,使“三线三边”垃圾污染和乱堆乱放问题得到有效解决。力争到2015年底,城市背街小巷、城中村、老旧小区、集贸市场、建筑工地等重点部位垃圾得到全面清理,基本消除卫生死角;乡镇镇区清扫保洁实行市场化运营和管理,质量达到中心城区主次干道清扫保洁标准,纳入县(市)处理系统,做到日产日清;偏远乡村要结合美好乡村、农村清洁工程建设,配备必要的保洁人员和设施,采取村收集、镇转运、县(市)处理的方式,着力解决生活垃圾处理问题。加强城乡环境基础设施建设,在抓好日常清扫保洁、生活垃圾运输、处理各个环节的基础上,倡导有条件的县(市)区积极实行生活垃圾先分类、后收运、再处理的方式,不断完善已经形成的垃圾处理机制。力争到2016年底,建立健全覆盖城乡的垃圾收集处理运行体系和卫生保洁机制,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上,乡镇生活垃圾处理率达到90%

开展污水治理。以国家生态文明先行示范区建设为契机,突出“城湖共生”理念,加快推进以巢湖流域42个乡镇为重点的县以下城镇集中式生活污水处理设施建设,努力实现镇区污水全收集、全覆盖、全处理。整合职能,加强已建成设施的日常运行统一管理,完善监测机制,进一步提高污水收集处理率和排放标准;完善公路穿集镇路段的排水系统建设;坚持区域统筹、因地制宜,结合实施农村环境综合整治项目,确保污水有效处理,力争到2016年底,城市、县城污水集中处理率达到95%以上,乡镇生活污水处理率达到50%以上,其中巢湖流域42个乡镇达到85%,开展美好乡村建设的中心村实现生活污水有效处理。

开展水环境治理。全面实行“河长制”。各县(市)区、开发区党(工)委主要负责同志担任辖区主要河流的“河长”,对河道水质情况实行月通报、季调度、年考核,对董铺水库、大房郢水库等饮用水源地进行重点保护,全面拆除一级及核心水源保护地、二级水源保护地农宅,实施集中统一安置,确保饮用水源地清洁。开展清洁“百河千渠万塘”专项行动。坚持以城乡统筹为导向,制定细化方案,对堤岸垃圾、水面漂浮物、河道障碍物等进行清理,对堤岸生态绿化、水体污染、河渠环境等开展全域治理,重点解决河道、渠道、库塘等水面及周边环境的脏、乱、差等问题,全面提升全市河渠环境面貌、城乡水环境质量。到2014年底前,全市农村河渠沟塘基本疏浚一遍;2015年,在全市城乡建设一批生态清洁型小流域,打造青山绿水的田园风光,努力实现“水清、流畅、岸绿、景美”。

(二)开展建筑治理行动

深入治理违法建设。不断巩固“大拆违”成果,将拆违工作从城市向农村延伸、从县城向乡镇延伸,坚持“露头就治、违建就拆”,全面治理城乡违法建设。按照“禁止新增、治理存量”的原则,坚决防止“三线三边”区域新增违法建设,重点加强新建改建道路的巡查管理,防止出现新的夹道建房、违法搭建,整治和规范沿路建房,严禁骑路经营。对已经形成或在建的违法建筑物和乱搭乱建等,依法采取措施全面开展治理。在城市周边,着力开展废品收购、加工维修等经营站点整治行动,严禁在主要道路两侧和铁路沿线200米以内,设置废品收购、加工维修等站点。鼓励穿集镇路段建设与公路平行的辅道,实现机非分离。合理布局沿线村镇、开发区、学校、大型市场等新建筑群以及管线电缆,确保达到规范要求。提高村庄布局水平,严禁在铁路两侧乱搭乱建,严禁在公路两侧夹道建房,新建项目应按规定与铁路、公路保持法定距离。

加强风貌特色塑造。继续开展市区主要道路两侧建筑立面改造,扩大覆盖面,提高整洁度。鼓励有条件的地方加强沿线、沿边老旧建筑物立面改造,尽快实现风貌出新。抓好城市风貌规划和建设,明确风貌定位,注重历史传承,提升建筑立面装饰美感,做到既体现个性特色,又凸显整体效果。积极改造城镇小街小巷、街道两侧等建筑外观,形成特色建筑风格,打造一批富有不同地域特色的城镇街区。结合美好乡村建设,提高农村民居规划建设水平,注意生态保护,体现农村特点,保留乡村风貌,打造一批宜居宜业宜游的美好乡村。规范市容秩序管理。加强对乱设乱摆、占道经营、骑路逢集等问题的治理,合理布局、科学规划新建和改造提升一批农贸市场、小商品批发市场,合理设置临时市场,加强综合管理,引摊进场,保持城乡环境整洁。加强夜市管理,继续巩固提升城区摊群点整治成果。规范城乡车辆停放,严格管理车辆停放秩序,合理设置车辆停放区域,加强城区机动车和非机动车停车场建设,重点治理车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通危及安全等问题。规范城区建筑工地管理,进一步解决好施工现场噪音扰民、扬尘污染及建筑垃圾污染道路和周边环境问题。

(三)开展广告标牌治理行动

加强沿线广告标牌治理。充分发挥合肥市户外广告规划设置管理委员会的职能作用,统筹协调全市“三线三边”广告设施设置和管理,落实《合肥市户外广告设置专项规划》相关要求,各县(市)区、开发区制定详细规划,编制设置规划和技术标准。在管理办法和设置规划出台前,原则上不再审批沿线户外广告设施。在对沿线广告牌进行调查摸底逐一登记造册的基础上,开展集中整改,对未经许可设置的广告设施,责令产权单位限期拆除;对已经许可但不符合设置规划的,按照逐步消化的原则,在许可期限结束后,进行迁移或拆除;对虽经许可但版面破损、结构锈蚀的,依法督促产权单位限期修复出新或拆除。力争通过1年左右的时间基本实现“三线三边”非法广告标牌得到有效治理,杂乱无序现象得到明显改观。同时,及时更新陈旧破损的交通标志、指路标识、地名牌,实现特色鲜明、整洁美观、管理规范。

逐步规范城镇户外广告标牌。加强城市建成区、县城、镇区户外广告管理,编制户外广告规划,规范广告设置,完善审批制度和管理办法,合理设置公益广告,重点治理未经审批、长期空白闲置、设施陈旧破损、影响景观和安全的广告设施,及时清除铁路桥、公路桥沿街及小区楼顶、墙体、桥体等部位的非法广告标牌,治理擅自设置的各种指示牌、标志牌以及乱贴乱画,对城市建筑外立面装饰、户外广告、商店招牌进行规范引导,对“一店多招”等乱设乱挂店招牌问题开展集中治理。在居民区、办公楼等处建设一批广告栏、广告橱窗,引导广告规范发布,做到布局合理、美观靓丽、特色彰显。

(四)开展矿山治理行动

规范矿产资源开发秩序,在“三线三边”规定范围内不再新设露天开采矿山,已设的露天开采矿山限期关闭。从“三线三边”可视范围内的破损裸露山体入手,开展“矿山复绿”行动,采取遮挡、绿化、工程、生物等措施,加快推进生态环境治理与修复,2014年选择1处矿山复绿示范点,稳步推进治理工作,力争到2016年底,复绿矿山24个、面积227公顷,使“三线三边”规定范围内矿山治理修复率达到60%以上。合理划定矿山禁采区、限采区和可采区,实现集中布点、统一开采。足额征收矿山地质环境治理恢复保证金,推进绿色矿山建设,最大限度减轻矿山开发对生态环境的影响与破坏。对已建和在建矿山,按照“谁破坏、谁治理”的原则,强化采矿权人责任,做到边开采边治理。对历史遗留、责任主体灭失的废弃矿山,按照属地化管理的原则,由当地政府实施综合整治,尽快修复被破坏的地貌景观、植被资源。重视解决矿山开采、砂石运输扬尘污染问题,对运输车辆、船舶采取加盖密闭等措施,防止沿途撒漏。综合运用土地整治、发展生态特色产业等手段,推进废弃山地复垦复绿,提升整体景观水平。

(五)开展绿化提升行动

结合千万亩森林增长工程,对“三线”进行补绿扩带。公路干道沿线:2014年完成环巢湖大道、合六路森林长廊建设128.4公里,启动206国道(合安路、合淮路)、103省道(合铜路)、105省道(合马路)等道路森林长廊建设,绿化率达95%铁路沿线:在合宁、合武、合福、合蚌等高速铁路沿线建成森林长廊示范段,绿化率达95%以上。湖河渠塘沿线:推进巢湖边岸生态修复和环湖生态景观重塑,做好滁河干渠、蜀山干渠、潜南干渠、瓦东干渠、淠河总干渠、舒庐干渠以及十五里河、南淝河、二十埠河、店埠河、派河等境内主要河渠绿化提升,董铺水库、大房郢水库、众兴水库等大中型水库周边,以及翡翠湖、天鹅湖、柏堰湖等湖泊周围绿化提升,绿化率达90%以上。城市和景区周边:以城郊结合部、水源保护区、环巢湖沿岸、分水岭脊线、新桥机场周边等为重点,每年实施围城林、水源涵养林、水土保持林、道路防护林等市级植树造林重点工程12万亩,加快实施大蜀山森林公园、环城公园、陶冲湖公园、蜀麓公园等景观整治提升工程,大力推进植物园二期、方兴湖公园、滨河公园、城市森林公园等建设,积极打造王咀湖、南艳湖、牛角大圩等一批生态湿地公园建设。市际周边:以“村庄园林化,道路林荫化,农田林网化,岗坡林果化,庭院花园化”为重点,大力提升农村“五个一”绿化(一片成片造林、一个自然村庄绿化、一条道路绿化、一条渠道绿化、一座水库塘坝绿化)工程。同时,全面治理“青山挂白”和林中“开天窗”现象,加快林相改造和森林抚育管理,实现宜林山地全面绿化。开展城镇园林绿化提升行动,大力开展森林城镇、园林城市(县城、镇)创建活动,2014年,创建省级森林城市2个,省级森林城镇9个,省级森林村庄50个,森林长廊示范段120公里,推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设,到2016年,开展美好乡村建设的村庄绿化覆盖率达到40%

三、保障措施

(一)建立健全工作推进机制。加强组织领导,设立 “线长、边长、重点长”,负责具体指导推进相关领域环境治理,铁路沿线由市文明办、上海铁路局合肥铁路办事处担任线长单位,公路沿线由市交通局担任线长单位,湖河渠塘沿线由市水务局、市环保局担任线长单位,城市周边由市城管局担任边长单位,市际周边由市文明办担任边长单位,景区周边由市旅游局担任边长单位,违法建设治理由市城管局担任重点长单位,广告标牌治理由市城管局、市工商局担任重点长单位,矿山治理由市国土局担任重点长单位,绿化提升由市林业和园林局担任重点长单位。各“线长、边长、重点长”单位,要强化责任意识,切实承担起牵头谋划部署、主动沟通协调、督促组织实施的任务,分别制订所牵头负责的治理工作实施方案,及时报送市“三线三边”环境整治工作领导小组办公室。各相关部门和单位,要增强全局观念和责任意识,与“线长、边长、重点长”单位密切协作、合力推进。各县(市)区、开发区对辖区内城乡环境综合治理工作负总责,要健全领导机构和工作机构,形成属地管理、条块结合、部门联动、全民参与的工作机制。

(二)建立健全资金投入机制。市里每年安排“三线三边”城乡环境综合治理专项奖补资金,制定资金奖补办法,奖励先进地区,对整治任务重的地区适当补助,调动各县(市)区、开发区工作积极性。各县(市)区、开发区要将城乡环境综合治理必要经费列入财政预算,并随财政收入逐年增加而加大投入。同时,要集中农村清洁工程、土地整治、矿山复绿、水利兴修、千万亩森林增长工程、农业综合开发等相关项目资金,优先投入群众反映突出的薄弱地段和先行示范区域,确保资金跟着任务走;善于运用市场办法解决资金难题,积极吸纳社会资本参与建设运营市政公用、环卫环保设施等项目,鼓励引导民间资本参与矿山地质环境恢复治理,扶持种植大户和企业沿路沿线发展苗木产业,加快健全多渠道、多形式、高效率的社会资本投入机制。

(三)建立健全考评督查机制。进一步修改完善考评办法和考评细则,考评工作由市“三线三边”环境整治工作领导小组办公室负责,定期组织实施,由“线长、边长、重点长”单位负责人轮流带队,市委督查室、市政府督查与目标管理办公室监督考评全过程;重点考评“四治理一提升”工作成效,以及垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、行人乱穿、小广告乱塞等“五乱”整治成效和“四做四不”主题实践活动开展情况;将考评结果纳入文明城市、文明县城、文明城区、文明村镇、文明单位考核评比。建立市、县(市)区、乡镇(街道)、村(居)四级考评督查网络,实行明察与暗访相结合、市“三线三边”环境整治工作领导小组办公室定期综合考评与“线长、边长、重点长”单位日常业务考评相结合,一级抓一级,层层抓落实。把“三线三边”城乡环境综合治理工作作为文明创建、城市管理和农村环境综合整治考核指标重要内容纳入政府目标考核,与各级各部门评先评优挂钩,与领导干部的选拔任用、考核奖惩挂钩。

(四)建立健全宣传监督机制。加强舆论宣传引导,利用新闻报道、宣传标语、宣传板报、宣传资料、宣传专栏、大型户外广告牌、LED显示屏等广泛宣传,使城乡环境综合治理工作家喻户晓,群众参与率不断提高,城乡居民文明素质不断提升。加强社会监督,开展舆论监督,公开曝光陋习和不文明现象。充分发挥数字城管平台作用,各“线长、边长、重点长”单位要公开城乡环境综合治理工作服务热线,及时受理和处置社会各界投诉,解决群众关心的热点、难点问题。充分发挥志愿者作用,引导广大志愿者当好城乡环境综合治理工作的参与者、监督员、宣传员,形成人人参与、个个出力的良好氛围,不断提升城乡生态文明水平。

版权所有:中共合肥市委办公厅 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 
ICP备案编号:皖ICP备16012099号