· 加为收藏 · 设为首页 ·无障碍阅读 今天是   
首页
工作动态 最新信息 领导讲话 重要文件 干部任免 大事记  

中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

发布日期: 2015-12-29
(2015年12月20日中国共产党合肥市第十次代表大会2015年会议通过)
 
    “十三五”时期,是合肥率先全面建成小康社会的决胜期,也是建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”的关键期。中国共产党合肥市第十次代表大会2015年会议根据党的十八届五中全会和省委九届十四次全会精神,全面分析我市发展形势,研究一系列重大问题,就制定合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划,提出以下建议。
    一、“十三五”时期经济社会发展面临的形势
    (一)“十二五”时期发展取得重大成就。“十二五”时期,是合肥奋力跨越赶超、取得巨大成就的五年。在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下,全市上下积极应对各种风险挑战,主动适应引领经济发展新常态,紧紧围绕“新跨越、进十强”的奋斗目标和“大湖名城、创新高地”的发展愿景,不断解放思想,强化创新驱动,突出改革开放,聚焦转型升级,合肥建设与发展迈上新平台、实现新跨越。
    综合实力持续增强,发展速度和质量同步提升,经济总量实现翻番,生产总值接近六千亿元,财政收入突破一千亿元,人均生产总值突破一万美元,工业总产值接近一万亿元,主要经济指标总量进入或接近全国省会城市前十位、增速位居前列,全省首位度明显提高。经济结构持续优化,主导产业加速集聚,战略性新兴产业高速增长,高新技术产业和服务业增加值实现翻番,农业现代化步伐不断加快。创新能力持续提升,合芜蚌自主创新综合试验区核心作用更加凸显,国家创新型城市建设深入推进,中科大先进技术研究院等八大协同创新平台加快建设,中科院合肥大科学研究中心获批筹建,主要创新指标进入全国省会城市十强。发展活力持续迸发,科技管理体制、产业政策体系、国资国企、公共资源交易、投融资体制、土地节约集约利用、光伏精准扶贫等重点领域和关键环节改革取得突破,出口加工区、综合保税区、跨境电子商务港等重大开放平台加快建设,合新欧国际货运班列常态化运行。城乡统筹持续加力,行政区划调整顺利完成,滨湖新区等城市组团展现新姿,新桥国际机场、高铁南站、合肥港等一批重大基础设施相继建成使用,全国性综合交通枢纽地位显著提升,轨道交通加快建设,智慧城市建设加快推进,常住人口城镇化率超过百分之七十,县域综合实力稳步提升,肥西县、肥东县跻身全国百强县。人民幸福感持续提高,民生工程深入实施,教育、卫生、文化、体育等基本公共服务水平进一步提升,社会保险制度全面覆盖,居民收入增长快于经济增长,巢湖生态文明先行示范区建设全面推进,美好乡村建设成效明显,成功创建全国文明城市,荣膺国家森林城市、全国社会管理综合治理优秀城市、国家节约集约用地试点城市。和谐社会建设持续加强,平安合肥建设深入推进,法治合肥建设全面展开,人民民主不断扩大,社会治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。全面从严治党开创新局面,党的群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效显著。“十二五”规划目标即将胜利实现,为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。
    (二)“十三五”时期是大有作为的重要战略机遇期。“十三五”时期,经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,为我市加速融入全球发展分工创造了历史机遇。我国经济长期向好基本面没有改变,并将保持中高速增长,我市加快发展面临诸多有利因素。国家深入实施“一带一路”和长江经济带建设战略,合肥作为双节点城市,有利于进一步提升在全国区域发展格局中的战略地位;国家深入实施创新驱动发展战略,合肥作为安徽省率先系统推进全面创新改革试验的核心城市,有利于在更高层面、更大范围集聚创新要素资源,加快形成新的竞争优势;国家扎实推进全面深化改革,合肥作为安徽省改革发展排头兵,有利于率先形成发展新体制,持续增强发展新动力;国家大力实施制造强国战略、“互联网+”行动计划等,合肥作为安徽省“调转促”行动标兵,有利于加快创新转型升级发展,促进产业向中高端迈进。我省加快建设美好安徽,奋力打造创新型经济强省、文化强省和生态强省,将继续大力支持合肥加快建设长三角世界级城市群副中心,引领推动合肥经济圈向合肥都市圈战略升级。我们要准确把握国家宏观政策导向,贯彻落实省委决策部署,抓住用好各种有利机遇。
    同时,发展不足、发展不优、发展不平衡问题仍然突出。与先发城市相比,经济总量差距仍然较大,人均水平不够高,产业结构有待进一步优化,市场主体总量不够多,城乡发展不够平衡,综合承载能力有待增强,优质公共服务供给不足,城市管理水平仍需提升,巢湖综合治理、大气环境改善任务艰巨,提高合肥都市区国际化水平任重道远,市民文明素养、城市文化品位有待提高,法治建设有待加强,领导干部思想作风和能力水平有待提升,党员干部先锋模范作用有待强化。
    综合判断,“十三五”时期机遇大于挑战,我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。全市上下必须切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识,坚定信心、拉高标杆,突破瓶颈制约、补齐发展短板,不断开拓发展新境界,再上发展新台阶。
    二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
    (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,深入贯彻省委省政府决策部署,坚持创新转型升级发展不动摇,以提高发展质量和效益为中心,以加快调结构转方式促升级为主抓手,以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,当好全省“三个排头兵”,确保率先全面建成小康社会,加快建设长三角世界级城市群副中心,为建设“大湖名城、创新高地”奠定坚实基础。
    如期实现“十三五”发展目标,必须坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导。具体要把握好以下基本要求。
    ——不断解放思想。思想解放程度决定改革深度、推进力度、发展速度。必须进一步在解放思想中统一认识、凝聚力量,敢走新路、敢破难题,勇于打破陈旧观念和传统体制的束缚,推出更多具有合肥特色的改革创新之举,不断释放全社会发展活力。
    ——致力改善民生。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为建设与发展的出发点和落脚点,切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,不断提高人民获得感和满意度,充分调动人民积极性、主动性、创造性。
    ——加快创新发展。发展是硬道理,加快发展必须是科学发展。必须把创新摆在发展全局的核心位置,加快推动产业结构向高端化转变、增长动力向创新驱动转变、发展模式向内涵式集约化转变、城市建设与管理向功能品质提升转变、公共服务向均等化优质化转变,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
    ——突出生态优先。绿色是永续发展的必要条件,绿水青山就是金山银山。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,把好山好水好风光融入城市,更加注重源头治理和长效机制建设,大力发展绿色低碳经济,倡导绿色低碳消费,构建资源节约型、环境友好型社会。
    ——深化改革开放。改革是发展的强大动力,开放是发展的必由之路。必须坚持问题导向,深入推进重点领域和关键环节的改革,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,着力提高开放型经济水平和城市国际化程度,激发全社会创新创业创造活力。
    ——推进依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持法治合肥、法治政府、法治社会一体建设,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,把经济社会发展纳入法治轨道,促进治理体系和治理能力现代化。
    ——强化党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,发挥各级党委(党组)领导核心作用,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,保证经济社会发展的正确方向。
    (二)主要目标。今后五年,要在率先全面建成小康社会的基础上,按照“经济总量位次前移、创新水平全国一流、生态环境不断改善、民生保障和社会治理水平持续提升、党的领导更加有力,努力当好全省排头兵”的总体要求,努力实现更高发展目标。
    ——经济总量位次前移。在提高创新水平和质量效益的基础上,经济增长速度力争“两位数”,保持全国省会城市前列,生产总值迈上万亿元新台阶,人均生产总值达到一万八千美元,主要经济指标在全国省会城市中位次不断前移。
    ——创新水平全国一流。三次产业及其内部结构持续优化,产业迈向中高端水平,新产业新业态加速成长,培育形成若干全国领先、具有国际竞争力的产业集群,打造全国高端产业集聚区。建设具有国际影响力的创新高地,主要创新指标稳居全国省会城市前列,创新高地建设迈出更大步伐。
    ——城市功能显著增强。新型城镇体系基本完善,户籍人口城镇化率持续提高。城乡区域发展更加协调,县域实力持续增强。全国性综合交通枢纽地位和功能进一步提升,国际化都市区框架初步形成,城市综合承载力和辐射带动力不断增强。
    ——民生福祉持续提升。就业更加充分,基本公共服务均等化水平稳步提高,优质公共服务供给更加充足,基本达到长三角地区平均水平。劳动年龄人口受教育年限明显增加,人均预期寿命和主要健康指标不断提高,居民人均可支配收入突破四万元,城乡收入差距逐步缩小,率先实现整市整体脱贫。
    ——文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,社会文明风尚更加浓厚,文明城市建设深入推进,市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系全面建成,文化产业成为重要支柱产业,城市品牌形象显著提升。
    ——生态环境不断改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升,大气、水、土壤等污染得到有效整治。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量等指标得到有效控制,主要污染物排放总量持续下降,巢湖水质明显改善,空气质量持续向好。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,巢湖生态文明先行示范区建设取得重大突破。
    ——体制机制更加完善。城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展,全面创新改革试验率先突破,全面深化改革走在前列,形成一批在全国有影响力的改革成果。人民民主更加健全,法治政府基本建成,“平安合肥”持续深化,司法公信力明显提高。内陆开放高地建设取得突破,国际化及区域合作水平不断提升。党的建设制度化水平显著提高。
    三、推进创新发展,培育转型升级新动力
    深入实施创新驱动发展战略,坚持追赶与引领同步,以建设安徽全面创新改革试验核心区为突破口,推动全方位创新,打造国际知名、全国一流的创新城市。
    (一)建设有国际影响力的创新高地。以综合创新能力进入全国一流为目标,以系统推进全面创新改革试验为抓手,围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,全力推动大众创业、万众创新,加快经济结构调整、发展方式转变和发展动力转换,保持经济中高速增长,促进产业迈向中高端水平,打造创新高地。
    建设综合性国家科学中心。实施基础创新工程,抢占世界科技制高点,提高全超导托卡马克等三大科学装置性能,争取在肥布点建设新的国家大科学装置和国家实验室,打造世界一流的大科学工程和设施集群。在核聚变和等离子体、量子功能材料、物质与生命交叉等领域取得重大科技突破,在信息安全、生命科学、环境科学等前沿领域催生变革性技术与产品。支持中国科学技术大学等在肥高校和中科院合肥物质科学研究院、中国电科38所等在肥科研院所建设国际知名研究机构。大力吸引海内外高端研发资源来肥设立全球领先的实验室和研发中心。
    搭建创新创业平台。大力推进重大基础研究和前沿高新技术研究成果工程化、产业化,重点推进量子通信、新型显示、集成电路、智能语音、机器人、新能源、新能源汽车、高端装备、生物医药和高端医疗装备等产业创新平台建设。全力支持中科大先进技术研究院、合工大智能制造研究院、中科院合肥技术创新研究院、清华大学公共安全研究院、北大未名生物技术研究院、中国农科院合肥食品创新研究院、安大绿色发展研究院、中俄超导质子联合研究中心等重大协同创新平台建设和体制机制创新。大力推进科研成果与创新创业深度融合,深入开展与国内外知名高校和科研机构全面合作。建设检验检测平台,完善公共服务平台网络。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,大力发展众创空间和网络众创平台。
    激发创新创业主体活力与竞争力。提升企业创新主体地位,引导创新要素向企业集聚,加快提升企业创新能力。鼓励企业加大研发投入,支持企业大力引进急需的关键技术,完善科技型中小企业综合服务体系,组织实施爆发性增长源工程,大力引进海内外高层次创新创业人才和团队,支持科技人员创新创业,培育多元创新创业主体。建设国家小微企业创业创新基地城市示范。
    完善创新创业生态体系。推动政府职能由研发管理向创新服务转变,构建普惠性创新知识政策体系,改革科技创新评价机制,形成全链条统筹推进的工作格局。深化科技成果使用权、处置权和收益权管理改革,扩大高校院所自主权,赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。大力推进科技金融深度融合,建立从实验室、中试到规模化生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。发展科技中介专业服务。深入推进企业股权和分红激励试点。加强知识产权保护。
    构筑创新创业人才高地。继续实施人才强市战略,紧扣产业链、创新链打造人才链,集聚国内国际创新创业人才。大力实施高层次人才创业团队引进计划、领军人才引进“百人计划”、庐州产业创新团队培养计划、庐州英才培养计划等。推动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。优化人力资本配置,消除人才流动障碍,提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系,建设按国际惯例运作的人才市场,营造人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。
    (二)构建有国际竞争力的产业体系。实施《加快创新转型升级发展行动计划》,重点打造十大主导产业,建设一批国际先进、全国一流的产业集群,基本建成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系。
    加快培育发展战略性新兴产业。以建设具有国际水平和国际影响力的战略性新兴产业集聚发展基地为突破口,引导资源要素向战略性新兴产业集聚。聚焦具有先发优势的重点领域,强化产业核心竞争力,着力打造新型显示、智能语音、光伏及新能源、生物医药等世界级产业集群。聚焦集成电路、量子通信、新能源汽车、机器人、轨道交通、燃气轮机、高端数控机床、精密制造、高端医疗装备等重点领域,着力突破核心技术,加快构建产业链条,迅速做大产业规模,打造国内一流的国家级产业集群。加快发展新材料、节能环保、应急等新兴产业,着力培育未来先导产业。
    加快改造升级传统制造业。落实《中国制造2025》,实施“机器换人”行动计划和工业强基工程。加快工业化和信息化融合,重点推进家电、汽车、机械、食品等行业智能化改造,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,打造具有国际影响力的智能家电产业集群和安全食品产业集群,建成全国重要的新型汽车及零部件产业基地、装备制造业基地。全面推进化工及橡胶轮胎、冶金、建材等产业搬迁升级和绿色化改造,加快淘汰落后产能。加快推进建筑产业现代化。
    提速发展现代服务业。以建设服务业集聚区为突破口,以智慧城市建设为抓手,全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,大力发展金融保险、现代物流、商务会展、中介咨询等生产性服务业,推动制造业由生产型向生产服务型转变。充分发挥和提升滨湖国际金融后台服务基地功能,加快建设互联网金融集聚区、金融服务外包集聚区等平台,打造区域性科技金融中心。推进生活性服务业向精细和高品质转变,加快发展教育医疗、健康养老、文化创意、体育健身、旅游休闲等生活性服务业,着力打造具有国际水平的大健康产业基地、文化创意基地,建设世界一流的环巢湖国家旅游休闲区。推进高技术服务业集聚集群发展,重点发展检验检测、工业设计、信息服务等高技术服务业。积极培育电子商务、服务外包、投资理财等新兴业态。以发展高技术服务业为重点,加快都市产业园转型升级。
    优化发展现代农业。推进单功能传统农业向多功能现代农业转型升级,着力构建具有鲜明地域特色的现代农业体系。以提升特色养殖业、种植业和农产品加工业比重为突破口,深化农业结构调整。
    加快培育新型农业经营主体,创新农业商业模式,提高农业经营化水平。加强农业基础设施建设,发展现代种业,加强生物技术应用,加强互联网技术与农业产业链结合,增强农业综合生产能力。大力发展休闲观光农业、现代生态农业,开发农业多种功能。建立健全农产品质量安全体系。完善农业社会化服务体系。
    大力发展互联网经济。以建设国家电子商务示范城市、创建中国软件名城、信息消费试点城市、宽带中国示范城市等为抓手,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快互联网、云计算、大数据、物联网等与三次产业深度融合,支持产业组织、商业模式、工业链、物流链创新,推动新技术、新产业、新业态同步发展。拓展网络民生服务模式,提升公共服务水平。建立公共信息资源开发和共享机制,推动政府信息系统和公共数据互联共享,在重点领域和行业开展大数据应用示范,发展大数据信息安全产业。
    加快质量品牌塑造。实施技术标准战略,推动“合肥品牌”向“中国品牌”“世界品牌”升级。积极发展品牌经济,鼓励引导企业积极开展品牌创建、潜心专注品质提升,培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌。支持企业参与国际、国家和行业标准建设,开展检验检测认证结果和技术能力国际互认。完善质量监管体系,加强品牌保护力度,深化国家级服务业标准化试点。加强质量品牌文化建设,树立精益求精、追求卓越的价值取向。
    (三)构建发展新体制。落实中央和省委全面深化改革的部署要求,围绕市场在资源配置中起决定性作用,系统推进重点领域和关键环节的改革,加快构建有利于创新转型升级发展的体制机制。
    深化经济体制改革。推进财税体制改革,完善政府预算体系,实行全过程预算绩效管理,强化预算责任和约束机制,规范政府举债融资体制机制,创新投入方式和运行机制,健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。推进金融改革,打造地方骨干金融企业,促进民营银行发展,完善政策性融资担保体系,支持发展新兴金融业态,畅通和拓宽实体经济融资渠道,防范金融风险。推进国资国企改革,分类推进国资控股功能整合,以管资本为主实现国有资产监管全覆盖,加强国有资本投资运营平台建设。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,支持混合所有制企业发展,优化企业发展环境,有效降低实体经济企业成本。
    深化行政管理体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。规范完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,规范部门机构设置,加强事中事后监管。探索建立产业准入负面清单制度,深化商事制度改革。推进市场配置要素,加快省市共建公共资源交易市场建设。完善城市治理体系,提升数字城管水平,加强城市精细化管理,推动城市治理现代化。
    大力推进供给侧改革。围绕需求侧,着力加强供给侧结构性改革,推动要素资源向高品质产品、高水平服务集中,不断增加优质供给,提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。创新公共服务供给方式,有序放开公共服务市场准入,形成政府主导、市场引导和社会参与的基本公共服务供给机制。完善政府向社会力量购买服务机制,加强购买服务绩效管理,建立完善综合评审机制。完善中介服务市场,大力培育社会组织,推动公共服务主体多元化。
    深化新型城镇化体制改革。改革城乡规划管理体制,推进 “多规合一”。加快构建农业转移人口市民化分类推进、成本分摊机制,促进农民就近就地实现城镇化,全面实施居住证制度。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,积极稳妥推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、资产收益分配权“三权落实”,以及就业、住房、义务教育、医疗保障、养老保险“五有并轨”。规范土地流转经营管理,完善农村产权交易机制,创新农村集体“三资”管理运营和建设用地供给机制。建立健全森林资源评估制度和公益林森林保险制度。构建新型农村水利发展机制。
    (四)拓展发展新空间。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求,推进产城融合,优化市域主体功能。
    优化主体功能布局。坚持按照“1331”城市空间规划,落实主体功能区战略,全域国土空间划分为优化发展区、重点发展区、农业发展区、生态涵养区、禁止开发区等五类主体功能区,规范开发秩序,优化开发格局,提高国土开发利用效率和城市综合承载力。
    优化产业空间布局。按照“产城融合、集聚布局、集群发展”思路,构建“四极两廊五带”的工业空间布局。实施“提升中心城区、拓展南北两翼、推动东进西出”战略,构建“一核引领、一圈提升、多区联动”的服务业空间布局。遵循“布局优化、功能多元、产业转型、发展融合”的原则,构建“一区三环四沿”的农业空间布局。
    规划建设国家级合肥滨湖新区。全面落实国家重大改革发展任务,全方位参与新一轮产业分工,集聚优质要素资源,打造全面创新改革试验区、高端产业集聚区、内陆开放新高地、生态文明先行区、产城融合示范区,大力提升新区综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力,成为引领合肥都市圈创新转型升级发展的主引擎、支撑带动安徽崛起的增长极、长三角双向开放的新窗口。
    (五)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。
    发挥投资对增长的关键作用。在产业升级、创新驱动、城市建设、城乡统筹、开放合作、生态建设、社会建设等领域,实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。创新投融资方式,推广政府与社会资本合作模式,带动更多社会资本参与投资。
    增强消费对增长的基础作用。创新产品和服务供给,提高有效供给能力。统筹开展消费功能和消费环境的战略性建设,积极引进和培育消费领域领军企业和驰名品牌。以扩大服务消费为重点带动居民消费增长,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,打造多点支撑的消费增长格局。
    突出对外贸易对增长的促进作用。坚持商品贸易和服务贸易并重,推进外贸优进优出,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。提高国际合作水平,广泛开展国际科技合作和产能合作。实施“走出去”战略,着力培育一批本土跨国公司。
    四、推进协调发展,构筑现代都市新格局
    统筹推动城乡一体、经济社会、军民融合、物质文明精神文明协调发展,以建设现代化都市区为支撑,在协调发展中拓展发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,打造比肩宁杭、协同联动的高品质城市。
    (一)推动城乡一体发展。全面优化都市区功能布局和空间形态,形成主城区、副中心、新市镇、美好乡村协调发展的新型城镇化格局。
    优化发展主城区。推动主城区产业布局、服务功能、交通环境、文化品位等优化和提升,实现内涵式、集约化、品质型发展。城区全力打造国际化都市核心区、高端服务业集聚区,开发区全力打造创新创业引领区、产城融合示范区。以发展高端产业和新兴业态为重点,积极推动老城区搬迁改造和“退二进三”、开发区“优二进三”,促进产业更替、城市更新。加强城市空间规划,加快地下综合管廊建设,推进基础设施向地下延伸,建设海绵城市。强化城市设计,提倡城市修补,打造精品街区,留住“合肥记忆”,延续历史文脉。强化信息安全保障,大力推进智慧城市建设,提升城市智能化水平。
    壮大发展副中心。按照中心城区标准,加快建设合肥东部、南部、北部三大城市副中心,疏解主城区功能,强化承接辐射作用,快速增强整体功能和综合实力。东部副中心打造成为融入长三角的重要节点,南部副中心打造成为合铜一体化的重要节点,北部副中心打造成为合淮同城化的重要节点。
    培育发展新市镇。以中心镇、环湖十二镇为重点,加快完善基础设施,提高公共服务能力,促进产业人口集聚,打造一批产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的现代新型小城市。稳妥推进“撤县建区”“改县设市”。积极推进新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点,赋予新市镇与其定位相匹配的经济社会管理权限。
    加快建设美好乡村。以改善农村人居环境为重点,坚持基础设施和公共服务设施配套先行,率先实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”转变,建设农民美好家园。结合特色产业开发、生态环境保护、农村土地综合整治,合并弱小村、治理空心村,突出中心村培育和特色村建设。探索一产与三产融合发展、“组团式、微田园、生态化”的新路子,创新美好乡村建设模式。
    壮大县域经济。大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,全力打造新型工业化主战场、城乡一体化新典范,不断提高县域经济发展质量和在全市经济中的比重,争取更多县市进入全国百强。突出错位发展,统筹县域产业布局,壮大主导产业,培育特色产业,推进工业园区扩容升级和合作共建,增强产业配套和综合服务功能。继续加大对巢湖市、庐江县支持力度,实现县域经济协调发展。
    (二)推动交通体系协调建设。坚持交通先行,落实长江经济带综合立体交通走廊规划,以强化对外通达、促进城际对接、畅通城市交通为重点,以辐射全省、通达全国、连接全球为方向,不断提升合肥全国性综合交通枢纽的功能和地位。
    建成全国性综合交通枢纽。按照长三角世界级城市群副中心的定位,全面提升港站枢纽服务功能,高水平推进铁路、公路、航空、水运和轨道交通的有机衔接和多式联运,建设综合性物流基地和交易中心,发展枢纽型经济。构建完善“米”字型高速铁路网,新建和改扩建一批高速公路、高等级公路,全面建成直达国内主要城市群的快速交通网络。推动建设江淮运河,提升合裕线等通江航道等级和港口功能,构建“一湖四射”航道网,建成内陆地区重要的集装箱中转枢纽港和江淮航运中心。实施新桥国际机场二期工程,加快发展通用航空,逐步建成区域性国际航空港。加快高铁西站铁路枢纽建设。
    推进城市群城际交通网络建设。对接长三角、长江中游城市群城际交通网络规划,建设以合肥为中心、联接全省的城际铁路网,基本实现合肥与城市群主要城市之间两小时通达。推进合肥都市圈交通一体化,加快构建“十二纵十横”一级公路网,建成以合肥为核心的一小时通勤圈。
    改善市域内部交通体系。坚持公共交通优先,确保投运五条轨道交通线,搭建城市轨道交通主骨架,打造智能交通,建设公交都市。加密完善城市快速路网,加快建设城市慢行系统,建成综合枢纽换乘中心,优化交通组织,提高通行效率。加快建设地下及立体停车场。
    (三)推动要素资源协调保障。稳步提升城乡要素供给能力,促进城乡公共资源均衡配置,持续增强对产业发展和居民生活的保障能力。
    提高土地节约集约利用水平。实施最严格的耕地保护制度,强化土地利用规划计划的管控和引导。盘活土地存量,加大土地整治和未利用土地开发力度,实现耕地总量动态平衡。强化需求管理,深化“双向约束”,优化土地利用结构,提高土地开发强度和产出效益。
    提升水、电、气、油、热等供给能力。加强水源地保护,增强供水保障能力。继续实施农村饮水安全工程。适度超前发展电网,提升电力供应和科学用电水平。加快实施油气输储重点工程建设,提高油气保障能力。建立多元参与机制,推进水、电、气、热等价格改革。
    促进城乡公共资源均衡配置。健全农村基础设施和公共服务投入长效机制,促进公共资源向落后地区、薄弱环节倾斜,促进城乡居民平等享有公共资源。突破城乡分割的体制机制束缚,促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置。
    (四)坚持物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,激发文化创新活力,建设文化强市。
    大力加强文化高地建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强理论创新,实施哲学社会科学创新工程,建设合肥新型智库。落实意识形态工作责任制,牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,加强网上思想文化阵地建设,净化网络环境,凝聚正能量。深入挖掘、保护和开发历史文化资源,传承江淮地域文化,培育巢湖生态文化,彰显现代创新文化,塑造具有较高知名度的城市文化标识。
    全面发展文化事业。加强城乡文化设施与服务网络建设,创建国家公共文化服务体系建设示范区。深化文化惠民活动,推动文化走下去。加强对外文化交流,鼓励文化走出去。提高全民阅读水平,建设书香合肥。繁荣发展文艺事业,加强文艺精品创作,推出一批精品力作,造就一批文化名家。加强基层文化队伍建设,深化公益性文化单位改革。构建现代传播体系,加快媒体数字化建设,促进传统媒体和新兴媒体融合发展。
    大力发展文化产业。推动文化业态模式创新,加快发展文化旅游、数字出版、广播影视、创意设计等产业,推动文化与科技、金融、建筑、制造等相关产业深度融合。大力支持国家文化科技融合示范基地、国家数字出版基地、国家广播影视基地、国家动漫产业基地建设,积极打造文化产业园区(基地)、特色文化街区和专业文化市场,推动文化产业集聚集群发展。发展文化产品和要素市场,提升中国(合肥)国际文化博览会品牌效应,促进文化消费升级。探索推进国有文化资产管理方式改革。
    提高城市文明程度。大力推进“大湖名城、创新高地”城市品牌建设,不断提升在国内外的知名度和美誉度。不断深化全国文明城市建设,建立健全长效工作机制。规划建设“中国好人”主题公园和合肥3D好人馆等一批重点项目。加强公民思想道德和社会诚信建设,实施百万市民素质大提升工程、文明家庭创建工程,加强新市民文明素养教育培训,广泛开展志愿服务活动,注重家庭、家风、家教建设,增强公民的国家意识、法治意识、社会责任意识。
    (五)推动军民深度融合发展。落实深化国防和军队改革部署要求,制定军民融合深度发展规划,大力推进“军转民”“民参军”,重点在航空航天、电子信息、智能语音识别、公共安全、轨道交通、机械装备和特种车辆、新材料、物联网等领域实施军民先进技术相互渗透,鼓励社会资本参与国防建设,建成一批军民融合创新示范区、示范企业和示范产品,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展新格局。深化双拥共建,加强国防教育和后备力量建设。
    五、推进绿色发展,厚植生态文明新优势
    坚持生态优先战略,以巢湖生态文明先行示范区建设为统揽,深入实施水环境治理、绿色森林增长、大气污染防治、固体废物综合整治“四大专项行动”,努力实现“有土皆绿、是水皆清、四季花香、处处鸟鸣”,打造城湖共生、独具魅力的美丽城市。
    (一)加快建设巢湖生态文明先行示范区。坚持政府主导、流域共治,按照系统治理的思路,有效保护和有序开发并重,持续实施巢湖综合治理工程,为全国“三河三湖”治理探索地方经验。
    改善巢湖水环境。严格实施“河长制”,强化工业、农业农村等点面源污染治理,广泛推广清洁生产,严格污水排放标准。加强城乡污水处理设施建设,提高污水处理能力,突出氮磷污染控制与治理,实现巢湖和入湖主要河流水质明显改善。打造环巢湖国家湿地公园,规划建设一批生态湿地,构建湿地生态屏障。
    推进流域综合开发。大力实施“引江济巢”工程,补充巢湖流域水资源,提升防洪抗旱应急能力。结合通江航道,推进流域入湖河道综合整治,实行山、水、田、林、路、村、园综合治理,实施河道清淤、立体化生态修复和城乡水系河湖联通工程,发挥防洪、航运、生态等综合效益。加快环巢湖生态农业示范带建设。高质量开发湖光山色和温泉、湿地、历史文化等资源,积极发展生态旅游业。
    (二)加大环境治理力度。以“天蓝、地绿、水清、土洁、城静”为目标,实行最严格的环境保护制度,落实减排目标责任制,严格控制污染物排放总量,着力形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
    实施污染防治行动。以“三厂两尘两气”污染防治为重点,严格控制大气主要污染物排放。有效控制城市环境噪声。加强固体废物收运处置系统建设,实现危险固体废物处理利用率百分之百。开展土地污染防治,推进工业污染场地治理试点,强化土壤环境监测监管、风险评估和防治修复。
    探索建立新型环境治理机制。探索推行环境污染第三方治理,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。探索建立大气、水、土壤等污染防治区域联动机制,实现区域联防联控和流域共治。建立健全污染物排放信息公开制度和监督制度。探索建立区域生态补偿机制。
    加快生态文明制度建设。严格落实环境保护主体责任,实行地方党委和政府生态文明建设一岗双责制,开展领导干部自然资源资产离任审计和领导干部任期环境质量考核。加强生态环境监管,强化能耗对标和合同能源管理,健全最严格的环境执法体系。建立健全陆湖统筹的环境监测预警和管控机制,落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,建立统一的实时在线环境监控系统,严肃查处环境违法违规行为。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。
    (三)建设低碳城市。坚持绿色、低碳、循环发展,提高资源利用效率和效益,努力实现以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展。
    推进绿色低碳发展。发展低碳科技,推动生产方式绿色化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。加快发展绿色能源,推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,因地制宜发展可再生能源和清洁能源。控制工业生产过程、废弃物处理等领域温室气体排放。积极发展低碳农业,改造林相结构,发展碳汇林业。推进低碳城市试点,推广绿色建筑,开展低碳园区、低碳社区等试点示范。鼓励绿色低碳出行,倡导低碳生活方式,传播普及低碳文化。
    推进资源节约集约利用。强化约束性指标管理,落实能源和水资源消耗、建设用地等强度和总量“双控”行动。推广先进节能节水技术和产品,加快工业、建筑、交通等领域节能改造,持续降低单位综合能耗。深入推进节约集约用地试点市建设,实现耕地总量动态平衡。实行最严格的水资源管理制度,全面创建节水型社会。加快废旧物资回收系统建设,延伸再生资源产业链条。建立水权交易制度,积极开展排污权、节能量、碳排放交易试点。
    大力发展循环经济。实施循环发展引领计划,推进生产、流通、消费各环节循环发展,构建循环型工业体系和覆盖全社会的资源循环利用体系,提高主要资源产出率、土地产出率和资源循环利用率。促进静脉产业发展,支持园区循环化改造,创建国家生态工业示范园区、循环经济示范区和“城市矿产”示范基地。加快发展农业循环经济。
    (四)提升园林绿化水平。巩固扩大国家森林城市创建成果,积极创建国家生态园林城市,着力构筑与城乡空间有机契合、特色鲜明的绿色生态格局。
    大力植树造林。在环巢湖区域、江淮分水岭脊线、水源地保护区、铁路沿线、高速公路沿线等重点区域,提高森林覆盖率,构筑森林生态屏障。加大对废弃矿山的治理力度,恢复山体自然风貌。创新投入方式,引导各方面资金投入植树造林。
    提升绿化品质。以“增加绿量、提升品质”为主线,推进城市精品公园、游园和街头绿地建设,完善城市水系、高压走廊、生态景观带和绿荫走廊建设,加快建设慢行绿道、绿荫车场、屋顶绿化、景观阳台等多元绿色空间。
    六、推进开放发展,建设内陆开放新高地
    全面融入国家战略,发挥“一带一路”和长江经济带双节点城市功能,坚持“引进来”与“走出去”并重,建设开放平台,畅通开放通道,创新开放模式,加快构筑全国内陆开放新高地,打造开明开放、接轨世界的国际化城市。
    (一)提高开放平台建设水平。加快开发园区转型升级,增强产业、人才等要素资源集聚能力,着力打造一流的开放合作先行区。高水平建设“四港三区一中心”等重大开放平台,拓展提升口岸功能。加密合新欧国际货运班列,拓展国际航空货运通道,加强与国际大通道合作。复制自贸区国际贸易投资体制机制,等高对接国际惯例和通行规则。深化关检合作“三个一”改革,全面实施单一窗口和通关一体化。全方位对外开放,扩大与北美、欧洲等地区和俄罗斯等周边国家经贸、科技、文化交流合作,加强与国际友好城市深度合作。以中德教育合作为切入点,建设中德(合肥)创新产业园,重点拓展产业、贸易、文化、科技、人才、金融等领域的合作广度和深度。
    (二)提高区域合作发展水平。全面融入长三角发展分工,强化与沪宁杭等中心城市互动发展,推动合肥上海双城全面战略合作,在共建产业园方面实现突破。推动与长江中游城市群联动发展,强化与武汉、长沙、南昌在基础设施、公共服务、社会保障等领域互通互认。加快对接京津冀协同发展,加强与珠三角等区域交流合作。开展结对合作,支持阜阳合肥现代产业园、临泉庐阳现代产业园、寿县蜀山现代产业园等合作园区建设。扎实做好援疆援藏工作。推进跨区域重大基础设施共建共享,提升互联互通水平。
    (三)提高都市圈一体化水平。加快合肥经济圈向合肥都市圈战略升级,制定实施《合肥都市圈发展规划》,推动合肥都市圈扩容,大力推进规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共塑、环境共建、社会共享,全面提升都市圈整体实力与综合竞争力。
    (四)提高都市区国际化水平。编制实施都市区国际化行动纲要,高层次构筑产业、会展、创业、交流等平台,高水平建设交通、场馆、教育、医疗等设施,高标准营造宜居、营商、语言、宣传等环境。培育高端高效世界级产业集群,提升城市全球通达能力和交通枢纽智能化水平,建设区域性国际物流中心,打造长三角国际化创新创业中心。
    七、推进共享发展,增进人民生活新福祉
    坚持效率与公平兼顾,推进改革发展成果更多更公平地惠及广大人民,以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为抓手,打造共建共享、宜居宜业的幸福城市。
    (一)促进就业创业。实施更加积极的就业创业政策,完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。多渠道增加就业岗位,不断扩大就业规模。健全就业创业服务体系,建立统一规范灵活的人力资源市场,完善人力资源产业链,引导劳动力供需有效对接。加强职业培训和创业培训,增强劳动者就业创业和职业转换能力。构建和谐劳动关系,推行集体协商和集体合同制度,完善欠薪保障机制,帮助来肥建设者尤其是新生代农民工更好地融入城市。
    (二)提高城乡居民收入。坚持收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,广开增收渠道,实现城乡居民收入倍增。完善最低工资标准增长机制,落实机关事业单位工资正常增长机制。增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,规范收入分配秩序。不断拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道,稳步增加农民收入。
    (三)完善社会保障体系。提高社会保障水平和统筹层次,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,促进社会保障事业更加公平、更可持续发展。
    提高社会保障水平。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。完善各项社会保险关系制度衔接与跨区域转移接续政策。建立基本养老金、失业保险金正常调整机制。完善城乡居民基本医疗保险体系,逐步提高居民医保政府补助标准,巩固城乡居民大病保险制度。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。落实好渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全社会救助体系,扩大社会救助覆盖面,逐步提高救助标准。
    构建社会福利体系。大力发展养老服务,发挥街道社区卫生服务中心(站)功能,开展医养结合试点,支持社会资本兴办养老机构,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。促进机构康复、社区康复以及残疾人托养服务,健全残疾人社会保障和服务体系。建立农村留守人员安全及生活保障机制。建设公益性公墓,推行殡葬普惠和“绿色殡葬”。
    完善住房保障体系。大力发展公共租赁住房,探索购买商品房用于公共租赁,加大推进城中村、棚户区改造力度,保障中低收入市民基本住房需求。有序保障用地供应,完善商品房市场和房屋租赁市场监管机制。
    (四)坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,深化教育领域综合改革,促进教育公平,强化素质教育,提高教育质量,推动各类教育协调发展,率先实现教育现代化。
    推进基础教育发展。加快城乡教育统筹协调发展,深化薄弱学校、师资队伍、素质教育“三大提升工程”,推进国家级中小学品质试验区建设。完善校长教师合理流动机制,加强农村教师队伍建设,均衡配置教育资源,有序增加义务教育学位供给。普及高中阶段教育,免除普通高中学杂费。完善进城务工人员随迁子女“五个百分百”政策,保障平等接受教育权利。适应生育政策调整,扩大普惠性幼儿园覆盖面。促进民办教育健康发展,适度发展国际教育。办好特殊教育,关注家庭教育。

    大力发展职业教育。构建现代职业教育体系,规划建设具有国际水平的区域职教高地。推动合肥现代职业教育集团发展,坚持产教融合、校企合作、国际合作,加快建设磨店高教基地、公共实训基地,建立高技能人才教育培训机制。支持建设与地方经济社会发展需要契合度高的优质高等职业院校,积极支持合肥职业技术学院、合肥幼儿师范高等专科学校等建设地方技能型高水平大学。深化人才分段培养试点,推进学历和技能等级“双证书”试点,实现职普融合贯通发展。分类推进中等职业教育免除学杂费。
    提升国民教育水平。加强校地合作,支持在肥各类高校加快发展,根据经济社会发展需要及时调整办学结构和方向。支持中国科学技术大学建设世界一流研究型大学,支持合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学等高校建设一批世界一流学科。
    积极推动中德教育合作示范基地建设,支持合肥学院争当全国应用型教育引领者。支持各类高校深化国内国际合作,在师资培训、人才培养、专业建设、科学研究、人文交流等方面发挥引领和示范作用,搭建多层次、多领域的中外人才交流平台。加快教育信息化步伐,积极发展远程教育。大力发展社区教育,支持发展开放大学、老年大学、社区大学,畅通终身学习通道。
    (五)推进健康合肥建设。统筹推进医药卫生体制改革和健康事业发展,实现医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
    推进医药卫生体制改革。全面落实公立医院综合改革,坚持公益属性,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设,提升基层医疗卫生机构服务水平。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。全面落实国家基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格,确保用药安全。
    大力发展医疗卫生事业。大力引进培育高端医疗资源,积极发展精准医疗,全面提升医疗技术水平。坚持中西医并重,支持国家中医临床研究基地和国家中医药管理局重点研究室建设,健全中医医疗保健服务体系。合理布局医疗卫生机构,推进医疗卫生资源配置均衡化。加强基层医疗卫生队伍建设,创新医疗服务模式,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加强区域卫生服务资源整合,完善卫生应急体系和预警机制,提高重大疾病防控能力。构建和谐医患关系。
    发展体育事业。完善基层公共体育设施网络布局,积极开放各类学校体育场所。广泛开展全民健身运动,加强群众体育设施建设,促进群众体育和竞技体育协调发展,不断增强市民体质。积极举办有国际影响力的体育赛事。
    提高人口服务水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加大对计划生育特困家庭帮扶力度。加强流动人口和特殊人群的服务管理。
    (六)打赢脱贫攻坚战。大力实施精准扶贫、精准脱贫方略,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局,在全省率先实现整市整体脱贫。落实脱贫攻坚行动计划,以增加贫困群众收入为核心,以改善贫困地区生产生活条件为重点,实施产业、就业、智力、社保兜底等脱贫工程。
    八、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证
    实现“十三五”规划确定的目标和任务,关键是要加强和改善党的领导。各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,更好推动经济社会发展。
    (一)充分发挥党委领导核心作用。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制,健全完善决策咨询机制,提高决策科学化水平。建立完善公开透明的信息发布制度。
    加强干部队伍建设。坚持正确用人导向,落实新时期好干部标准,着力建设忠诚干净担当的干部队伍。优化领导班子知识结构、专业结构和年龄结构,强化国际视野和战略思维,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。推进分级分类全员培训干部,提升干部履职能力和专业化水平,强化执行力。深化干部人事制度改革,完善领导班子和领导干部综合考核办法,严格执行领导干部能上能下若干规定。健全政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
    加强党组织建设。强化政治引领功能,深入推进基层服务型党组织建设,更好地发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强农村、社区、机关、国有企事业单位等基层党组织建设,加大非公有制经济和社会组织党建工作力度,进一步强化服务保障能力建设。加强和改进发展党员和党员管理工作,严肃党内组织生活。落实党委(党组)特别是书记抓基层党建工作责任。
    推进党风廉政建设。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,把严明党的纪律和规矩挺在前面,深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全作风建设长效机制。加强效能建设,强化权力运行制约和监督,扎实推进巡视巡查、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”。加大纪律审查工作力度,正确把握和运用监督执纪的“四种形态”,保持惩治腐败高压态势,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
    (二)加强社会主义民主政治建设。按照推进社会主义民主政治制度化、规范化和程序化的要求,进一步健全民主制度、丰富民主形式。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权,充分发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提高政治协商、民主监督、参政议政实效。创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,广泛凝聚打造“大湖名城、创新高地”的共识和力量。
    (三)加快建设全国一流的法治城市。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策程序。健全人大主导立法工作的体制机制,推进重点领域和关键环节立法工作,形成体现时代特征、具有合肥特色的地方法规体系。加快建设法治政府,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善政府法律顾问制度,规范政府系统重大事项决策行为。推进行政执法体制改革,全面实行行政执法责任制。深化司法体制改革,尊重司法规律,推进司法的公正、公平、公开,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。加强法治社会建设,健全法治宣传教育机制,深化“江淮普法行”等主题活动,形成良好法治氛围和法治习惯。
    (四)加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理现代化。
    加强社会治理基础制度建设。落实中央建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,通过大数据整合社会信用资源,建立覆盖全社会的信用体系。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。
    完善社会管理和服务机制。加强社会组织建设,完善政府购买社会工作服务制度。加强城乡社区网格化管理,加快推进社会服务管理信息化建设,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。
    推进“平安合肥”建设。坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全立体化数字化社会治安防控体系,完善社会治安综合治理体制机制。严格落实安全生产责任制,实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患。加强防灾减灾和应急体系建设,提高安全生产能力和防灾减灾能力,维护社会安全稳定。实施食品药品安全战略,构建严密高效、社会共治的安全治理体系。
    实现“十三五”时期发展目标,任务艰巨,使命光荣。全市各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府的坚强领导下,解放思想、开拓进取,众志成城、苦干实干,为加快建设长三角世界级城市群副中心、开创打造“大湖名城、创新高地”新局面、率先全面建成小康社会而努力奋斗!
版权所有:中共合肥市委办公厅 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 
ICP备案编号:皖ICP备16012099号